国有企业的资产管理

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国有企业国有资产监管方法的分类

一、按管理的环节。按照国有资产的管理过程分为国有资产的配置、使用、处置等监管方法。国有资产首先经过配置才能进入资产管理体系，进行配置时要充分考虑国家的相关法律法规、国情以及本行业的规章制度，并对整个购置、调配过程进行监管，保证整个过程的透明性与公开性。在进行购置与调配时要做到使用资金的来源明确、资产预算合理、政府采购途径公开、行政调配符合实际等要求。国有资产配置以后就需要合理使用这些资产，使用方式可以是利用国有资产生产公共产品，也可以通过资产出租等方式进行营利活动，但无论是哪种使用方式都要做到建立账册、经常进行资产清查与维护，定期进行资产报告等。经过长期的使用，有些国有资产到了报废的程度或是进行资产出售、转让对国家更有利时就需要及时的处置掉这些国有资产，将此从国有资产管理体系中及时清除出去。

二、按监管主体。国有资产的监管主体包含多个层次，根据国有资产的多少及委托关系可以直接由国家相关监管部门进行监管，也可以由各级地方政府及单位代为管理，这要根据资产的具体情况而定。

三、按管理手段。对国有资产的监管手段多种多样，主要有行政管理、法律管理以及经济管理手段。行政管理方式在我国计划经济时期曾发挥重大的作用，它主要是通过行政单位行政指令来实现对资产的管理，这种管理手段有利于集中国家经济实力完成浩大的工程，但是在现在的市场经济主导的社会中，它已逐渐失去主导地位，但仍发挥重要的作用。法律管理顾名思义即在国家法律法规的明确规定下对国有资产进行管理，这个过程还需要强有力的执法机构去实施，这种方式能确保国有资产的完整性。而经济管理手段则是现在市场经济条件下的常见管理手段，它通过明确管理主体的权利与职责，实现资产的收益最大化为目标，对国有资产进行灵活的管理。

当前中国国有企业资产管理仍存在问题

一、资产管理与预算管理、财务管理存在脱节现象。2009年推行的改革中明确提出资产管理要与预算管理、财务管理相结合，进行预算时要综合考虑现有的存量资产、未来的增量资产以及能够支出的经费数量，做出预算后要严格按照预算执行，不能随便增加资产配置，但是实际的情况是资产管理经常与预算管理、财务管理相脱节，随意提高资产配置标准、重复配置，配置后资产又得不到充分地利用，出现严重的资源闲置浪费的情况，造成国家财政资金的严重浪费。近几年最典型的就是各个地方相互攀比企业办公大楼的规模，竞相扩建或修建，建成后花费了巨额的资金，但是利用率很低，明显脱离了预算管理与财务管理的轨道。

二、国有企业资产使用效率低下，资产配置混乱。随着科学技术的飞速发展，资产管理实现了自动化、智能化，但是有些国有企业仍然抱有原先的旧观念，不能与时俱进，重有形资产的购置而轻视无形资产的作用，不愿意花钱购买先进的管理设备和管理系统，对资产的管理继续采用手工操作的方式，这样既降低了工作效率又容易出错，同时也使资产管理容易出现超标配置、重复配置以及使用效率低下的情况，也会出现对各个部门的资产配置不明确、乱配置的情况。

三、国有企业资产的监管工作尚待于加强。虽然各个国有企业都有资产管理规定与监管规定，但是很多企业的监管工作处于暂停状态，没有起到它应有的作用。比如国有企业资产的购置途径不公开透明、购置资金流向不明、存在一定的回扣问题等；使用时没有按照严格的程序审批，出现国有资产的对外出租出借混乱、利用国有资产进行个人投资等现象屡屡出现；资产处置时随意性较大，常常出现国有资产的流失与损失。这些都要求我们要加强资产的监管力度，真正提高国有资产的管理水平。

完善我国国有企业国有资产管理制度的思路

针对我国国有企业资产的管理与监管过程中存在的问题，我认为需要在以下几个方面进行完善：

一、完善企业的预算管理，进行预算时要综合考虑各方面的情况，做到资产配置、资金使用合理，并且要严格按照审批程序严格审批，可以通过立法执法机构明确审批要求和程序。

二、建立完善的资产管理系统，对企业各部门的资产实时监控，提高资产的利用效率，减少资产闲置与招标配置、重复配置。

三、资产管理的每一环节都要公开透明，坚决杜绝个别人从中谋取私利，加大资产管理的监督力度。

（作者单位：阜新市自来水总公司财务处）