慈溪:加快应对贸易摩擦体系建设
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一、我市贸易摩擦的几个特征
近年来，慈溪市对外贸易发展迅猛，自营出口从2001年开始以每两年翻一番的速度高速增长，2006年达到40.5亿美元，比上年增长28.8%。但是随着出口量的大幅提升和出口产品种类的增多，涉及的贸易摩擦也不断增加。
1.贸易摩擦的数量不断增多，范围不断扩大。从入世当年即遭遇美国轴承反倾销开始，慈溪市涉及反倾销的案件不断增多。去年慈溪企业涉及反倾销案件有13例，其中美国对我国聚酯短纤的反倾销调查，全国涉案金额前2位分别是慈溪的大发化纤和江南化纤。去年7月，慈溪市又第一次涉及反补贴调查（加拿大对我国铜制管件的反补贴调查），贸易摩擦方式又进一步增多。同时，发起反倾销调查的国家也由原来的发达国家逐步蔓延到发展中国家，如印度、巴西等。
2.贸易摩擦形式转变，技术性贸易壁垒增多。目前，国际贸易摩擦已由原来的关税壁垒、行政保护措施逐步转变到反倾销、反补贴、保障措施以及更具“合法性”、“合理性”的技术性贸易壁垒。如以日本为首的西方发达国家以食品安全为由而不断实施的“绿色壁垒”，且实施标准也不断提高。去年5月29日，日本全面实施“肯定列表制”便是一个典型案件，慈溪市有近20家农产品企业涉及。又如去年7月1日，以正式实施欧盟ROHS指令为典型的环保技术壁垒，对产品中一些特定物质含量作出了近乎苛刻的要求，以削弱发展中国家相应产品的国际竞争力，对慈溪市机电产品，特别是家电生产企业带来了较大的压力。
3.市场地位不利应对，应诉难度增大。由于我国目前尚处于入世过渡期，各国在对我国企业发起反倾销时，一般不会给予市场经济地位，绝大多数以第三国为替代国，作为反倾销调查和裁定的依据。而这些提起反倾销的国家为保护本国企业，在选择替代国时，有意挑选一些“特列”国家。如去年美国提起的化纤反倾销，挑选的替代国为印度，而印度在化纤行业上因其国内行业垄断的原因，价格很高，是一个“特列”国家，因此造成慈溪市涉案企业应诉难度增大。
面对日益增多的贸易摩擦，为帮助企业安全出口，慈溪市积极实施“主动应对战略”，构建“安全贸易”平台，逐步完善贸易摩擦应对体系。
1.政策扶持，为企业主动应对提供坚强后盾。一是设立应对贸易摩擦服务专项资金30万元，用于开展全市贸易摩擦信息、政策辅导、知识培训及宣传普及工作。二是鼓励主动应对。在反倾销应诉中，对牵头应诉企业奖励10万元；对全市出口1亿美元以上的单个涉案产品在反倾销诉讼中有特殊贡献的企业，按应诉支出的15%给予补助。三是对慈溪市有重大影响的贸易壁垒设立专项扶持政策。去年慈溪市出台专项扶持政策，鼓励企业购置应对ROHS指令的检测设备，对购置设备的企业，经外经贸、财政部门认定，在2006年6月30日前购置的给予总额35%的补助，6月30后购置的给予总额25%的补助，最高补助不超过40万元。这一有力扶持政策的出台，进一步打消了一些企业的消极应对心理，为企业积极主动应对ROHS指令提供了有力的资金保障。预计该专项扶持资金兑现近2000万元人民币。
2.加强宣传，营造主动应对的氛围。慈溪企业规模多为中小型，对反倾销应诉等工作尚有相当的神秘感和恐惧感。为此，在政策引导的基础上，着力加强宣传引导，营造积极主动应对的氛围。开展“访百家企业，送优质服务”活动，大力宣传主动应对的必要性、重要性，宣传相关政策，提高企业主动应对、提早应对的认识。同时，利用电视、报刊等新闻媒体，不定期宣传各项专项应对的基本知识和主要办法等相关情况。
3.注重培训，提高主动应对的水平。各项贸易摩擦，特别是技术壁垒的应对专业性很强。为帮助企业少走弯路，提高应对实效，慈溪市着力做好专业培训工作。一是办班轮训。2005年8月，市外经贸局、检验检疫局等单位联合举办了一期培训班，邀请国检总局参与欧盟ROHS指令谈判的专家和宁波检测中心的检测专家，给全市250家企业介绍ROHS指令应对重点、难点和相关应对办法。后又先后3次组织150家企业，参加了由宁波市外经贸局组织的专项培训班。去年6月又邀请国家经济贸易仲裁委员会专家咨询委员和商务部国际贸易经济合作研究院的两位专家来慈讲课，主讲国际贸易壁垒应对，从而基本实现了相关出口商进行一次普遍轮训的目标。组织全市“三外”联络员学习应对国际贸易摩擦专业知识，实现工作人员一次普遍轮训。二是典型引导。如2006年4月编印了一份《应对欧盟ROHS指令专刊》，由先进企业介绍应对经验，通报欧盟各成员国推行ROHS指令的最新进展，宣传政府相关扶持政策，并为企业提供相关设备采购信息。2006年3月，获悉美国可能提起化纤反倾销，立即组织可能涉案的大企业召开专题会议，由原反倾销应诉成功的企业介绍经验、应诉方法和注意事项，帮助企业提前做好相关工作，提高应诉的针对性和有效性。三是做好专业培训。如在应对欧盟ROHS指令时，一些企业反映专业设备检测人员素质跟不上，市外经贸局及时联系专业检测机构，为企业提供培训和技术支撑，并帮助企业构建实验室。现奇迪电器集团有限公司与杭州家电检测中心合作，投资200万元建设的检测实验室已建成运行。
4.立足实效，构建“四位一体”工作机制。根据“信息早、预警早拉响、政府早介入、企业早准备”的要求，建立完善国家职能部门、地方政府、中介机构、应对主体（企业）“四位一体”的工作机制。一是发挥国家职能部门信息收集优势和协调优势。慈溪市已与国家商务部公平贸易局签订了合作协议，建立起了长期的、直通的信息共享关系，使市内相关企业能在第一时间获得各种信息，及时地、有的放矢地应对各类反倾销和贸易壁垒，并在实际工作中多次得到商务部公平贸易局领导的指导和协调。二是地方政府建立健全服务机构。在市外经贸局设立WTO咨询服务办公室，做好信息收集、反馈和服务工作。开发了一个专业网站作为信息平台。去年3月网站正式成立至今，共各类贸易壁垒和反倾销预警60起。同时，根据慈溪市产业特点，市政府拨付专项资金，建立市应对ROHS指令公共检测服务平台；由政府出资近3000万元，在市检验检疫局组建了宁波慈溪电气安全检测中心。去年又投资近200万元，购买全套ROHS检测设备，为全市中小型出口企业提供专业检测服务，做好技术支撑工作。三是中介机构发挥专业优势。与上海WTO事务咨询中心签约合作，向慈溪市提供各类公共信息服务，如产品供求、市场价格、发展趋势等结构性数据和相关新闻、法律、政治等非结构性数据，并及时传递国外贸易壁垒和预警等信息,同时根据慈溪企业的实际需求开发和设计反倾销措施监控预警系统，为企业量身定制相关产品监控报告和走势分析。四是发挥企业信息网络优势。在全市选择27家不同行业的龙头企业，充分发挥其国外机构、客商及营销网络的信息收集优势，形成一个信息收集、反馈、、利用的有效网络。
5.加强“多元化”建设，降低贸易摩擦风险。改变过去扶持政策“普降细雨”的做法，优先扶持高新技术产品和自主品牌产品出口。一是鼓励先进设备、先进技术的进口，引导企业加大对技术引进的消化吸收，提高企业的研发能力和自主创新能力，促进新兴产业发展与传统产业改造，推进产品做优做新。二是加强名牌出口商品和中国畅销品牌建设，鼓励企业注册境外商标，鼓励企业并购具有一定知名度、一定市场份额的国外品牌，加速品牌建设。三是鼓励企业开拓新兴市场，强化出口信用保险建设，为企业培植新客户、开拓新市场、创新贸易方式提供强大后盾。
三、取得的初步成效
一是企业应对贸易摩擦的主动性和积极性明显提高。至今已有7家企业10次应诉反倾销，291家企业应对ROHS指令、日本“肯定列表制”等技术壁垒。有些反倾销案尽管涉及金额很小，但企业都不愿就此放弃。如乌克兰提起的轴承反倾销、欧盟提起的碳素紧固件反倾销，慈溪企业相应市场出口均不足百万美元，但涉及的宁波环驰进出口有限公司和慈溪振成机械有限公司都表示将积极应诉。
二是四大贸易摩擦得到重大突破。欧盟ROHS指令得到有效应对。据初步统计，全市至今已有近100家企业购买ROHS指令检测设备102台。去年1―10月欧盟ROHS指令涉及的10类机电产品出口欧盟市场共计10.31亿美元，同比增长34%，超过全市平均水平近6个百分点，专项应对初见成效。日本“肯定列表制”全面突破。去年5月29日，日本开始实施“肯定列表制”，6―9月慈溪农产品出口日本5197.56美元，同比增长22%，较1―5月高出11.5个百分点，充分说明慈溪农产品出口企业应对日本“肯定列表制”情况较好。轴承反倾销应诉完胜。慈溪市轴承企业共受到两次较大规模的反倾销诉案，分别为2001年美国提起的轴承反倾销和2004年印度提起的轴承反倾销。宁波慈兴轴承有限公司和宁波环驰进出口有限公司分别进行了应诉。最后，两家企业均以近乎零倾销率完胜，并大大拉低全国平均水平，促使美、印两国最终宣布倾销不成立。应对欧盟CR法案取得巨大成功。宁波新海打火机有限公司自1998年以来，两“战”韩国、两“战”欧盟，韩国关税由112.8%降到36.42%，2003年迫使欧洲打火机制造商联盟撤销上诉，突破CR法案，赢得了中国打火机行业“反壁垒斗士”的雅号。同时，大发、江南对美国化纤反倾销案的应诉工作也都在去年开始着手准备，两家企业对最后裁定都很有信心，大发化纤还以积极开发新产品来规避风险。
三是有力地推动对外贸易方式的转变。出口产品结构更趋优化，机电产品增速明显高于外贸总体增速，出口额占出口总额的比重由62.9%上升到73.3%，成为出口的主导产品。高新技术产品高于全市自营出口平均水平，占比上升到14.1%；品牌经济开始提速，国外注册商标500余只，已有商务部重点培育和发展出口名牌2只，省、宁波市重点培育和发展出口名牌分别达到6只和13只。去年1-10月全市自主品牌产品出口达到3.7亿美元，占全市自营出口总额的11.2%。同时，市场结构趋于合理。慈溪市产品出口市场（国家和地区）由116个增加到176个，美、日仍是两个最大的单个出口市场，但占比逐渐下降（美国由15.9%下降到14.9%，日本由12.7%降到7%），拉美、非洲、俄罗斯等新兴市场增速分别达到59%、48%、74%，有效地分散了市场风险。