对当前工程监理中存在问题及对策的探析

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摘 要：从我国80年代开始实行建设工程监理试点，发展至今，已成为了工程建设管理中的一项重要制度。它在当前的工程监理中的质量、安全、进度等多方面都愈发起到重要的作用；同时对于进一步推动和促进工程过程中施工的规范化管理，严格执行合同管理内容，提升整个工程建设行业的建设水平，实现该行业的规范和良好竞争秩序，正在被包括行业在内的整个社会广泛认可和接受。但由于在工程监理服务起步比较晚，因此其服务的质量和程度还处于较低的水平上浮动，距离我国建设和发展工程监理制度的初衷仍还存在很大差距。因此，对当前和今后一定时期内的工程监理如何使建设监理进一步走上规范化、制度化、科学化的轨道，提高建设监理工作的社会地位，将是政府各级主管部门和建设监理从业人员不断研究和探索的重要课题。

关键词：工程建设；监理；问题；对策

当前工程监理工作中建立健全的法规，政府监管督导机制的创新和更具有可操作性，以使市场秩序更加的健全完善，这有利于提升整个工程监理行业的水平和企业整体竞争力，对建立更加完善适应市场经济发展和与国际惯例相接轨的现代化工程监理市场服务体系，都有着重要的作用和现实意义。这也是我国工程监理工作建设的目标。工程监理在实现和保障工程建设的质量、社会和国家利益以及业主的合法权益上的积极有益作用日益得到显现和证实。但我们也应清楚地看到我国目前的工程监理与发达国家还存在着差距，存在着诸多的问题需要我们不断地依靠理论和实践进行对策的探索和创新。

1 当前工程监理行业主要存在的问题

1）工程建设监理市场规范行为缺乏，利益的驱使，使得业务的承揽方式存在乱想。如将承包到的监理业务进行转包、或者挂靠监理业务的现象。有些业主进行私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，导致工程监理的作用在很多项目中没有起到应有的作用。

2）监理队伍整体素质不够高，缺乏与之相应的经济管理和法律法规知识，导致对工程项目全方位控制的缺乏。一些监理单位企业人才参差不齐，导致很多项目的质量检查只能依赖和运用技术手段，而不能运用和借助经济和法律合同手段结合进行全方位、全过程配合和监控，这必然影响和导致监理作用发挥不充分，影响监理工程质量。

3）很多工程项目在进展过程中监理工作缺乏、不到位、责任缺乏不落实等现象严重存在，有些总监理师身兼多个项目。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有些监理单位企业没有规范和严密的工程监理制度、程序，更谈不上对具体监理人员的责任要求，致使监理工作存在严重漏洞和责任缺失问题。

4）整体的监利水平仍待提升。由于众多条件的缺乏和不成熟，我国工程监理水平大多都偏低。

2 工程监理行业问题的思路以及解决对策

1）加快、健全和完善工程监理行业的市场制度和秩序规范，以是整个行业更加良性有序竞争与发展。另外加强对监理人员的在制度、法规等方面的全面培训与学习，有助于更好的推动和提高整个行业的质量。另外，对业主也应加强上述内容培训教育和监管。

2）加强和严格化对监理的委托程序。实现整个监理行业和市场的规范化、制度化、法制化，对建立事业的建设和发展至关重要。政府和管理部门，应当加强对业主招标的监管，业主在建设监理单位的选用上，应当以相关行业法律法规为依据实行公开招标和邀请招标的方式，严格按照手续办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理。不允许使用自己内部单位进行自我监理，以及施工和监理均是同一行政单位的同体监理。业主要严格按照合同法与中标单位签订合同，明确各方的权利义务和责任。而监理部门也应严格验收，加强备案。对于未严格按照招标要求，施工要求开工的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。

3）提高建立行业的竞争和服务性，倡导监理服务优质优价并有针对性的对监理取费制度进行改革。我国经济的发展和工程建筑的不断增加，现行的监理取费制度已不能适应和促进监理行业良性发展。低收费，导致该行业高素质人才的流失，严重影响监理人才的增多和发展，以及整个监理事业的发展和监理行业水平的提升。也应看到，受收入成本低等客观条件限制，监理单位很难从母体脱离。因此，适当提高建立价格更显得尤为必要。作为本来就是一项高质量服务的工程监理，价格过低自然导致监理单位派遣人员素质不高，数量不够，服务质量不高，损害到业主的利益。此外，由于我国监理行业自身起步晚于国外发达国家，因此其多方面的成熟度上都远不及。

4）重视和加强监理队伍的整体素质，以提高监理水平。监理工作自身的特点性质决定了其对人员的素质要求具备高素质、高技能。因此，要实现其素质的高要求、高标准，政府部门就必须严格审批、严格把关监理企业的准入条件和标准，对不符合资质或其监理人员数量少于60%的，以及建制不独立的都应不予审批；其二，监理单位应当从提高自身质量出发，加大对监理人员的教育培训。因此，健全的监理单位其机构和人员的配备上必须的技术性人员，还应培训和培养经济管理和合同管理方面的人才以及与之相应的机构。

5）切实把监理责任制落实到位。监理工作不到位，责任意识欠缺，都源于监理制度不健全，监理责任问责制落实不到位，因此要解决这个问题，就需要对于工程总监身兼数个项目，挂空名，认不到场等可以在签订委托监理服务之前明确的规定标明实际解决好这些承接的责任问题。同时坚决杜绝在工程项目进行过程中，业主、设计、施工、行政管理人员空挂名，而现实的人员并未到位实际监理操作。

已成为建设管理体制不可或缺的组成部分，一项基本制度，应坚持结合多方面的发展和不断建立、完善和创新这一制度，从根本上认识到监理的重要性。从制度、体质、管理、资金等多方面入手提高监理的社会地位和工作地位，摆脱和解决监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化，制度化的轨道。

参考文献：

[1]蒋庆文；我国建设工程监理现状及对策分析[J]；科技创新与应用；2012年23期.

[2]董尧韡；浅析我国的建设工程监理制度[J]；建材技术与应用；2010年11期.