调整收入分配制度 促进居民消费增长
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【摘 要】目前，受全球性经济不景气的影响，我国对外贸易大幅下滑、投资增速放缓，经济面临下行的压力。因此，如何促进居民消费增长、稳定经济发展水平，成为我们面临的重要问题。
【关键词】居民消费；收入分配；社会保障
一、我国居民消费的现状
改革开放以来，我国经济一直保持着较快的增长速度，居民收入水平不断提高，促使消费结构不断优化升级，满足生存需要的基本消费品在消费结构中的比重不断降低，享受型和发展型的消费品所占的比重不断提高。但是，相对于投资和出口，我国的居民消费依旧不足，主要表现在：
1.居民消费率持续下降
2000年以来，经合组织（OECD）成员国的居民最终消费率平均水平一直保持在55%～57%之间。其中，美国一直保持在70%以上，英国超过了60%，日本和韩国也在50%～60%之间。而我国居民最终消费率长期停留在50%以下，并呈现逐年下降的趋势。2000～2011年期间，我国居民最终消费率从48.2%下降到35.5%，不仅降速快，降幅也很突出。
2.居民消费水平低于人均GDP的增长
居民消费水平是指按人口平均计算的居民消费额。近些年来，随着我国人均GDP的增长，居民消费水平不断提高，但居民消费水平却明显低于人均GDP的增长。统计资料显示（见表2），2000年我国人均GDP为7858元，2011年增加到35198元，每年平均增长2485元；而我国居民消费水平2000年为3632元，2011年增加到12570元，平均每年增长813元。可见，我国居民消费水平明显慢于人均GDP的增长。
3.城乡居民储蓄存款余额增长迅速
二十世纪九十年代以来，我国城乡居民储蓄存款余额增长迅速。虽然政府在1996-2002年间曾8次下调银行存贷款利率，以减少居民储蓄，增加居民消费，促进经济增长，但居民储蓄增势不减。2003年末，我国城乡居民储蓄存款余额突破10万亿元大关，2011年末为34.3万亿元，2012年末接近40万亿元。这表明我国居民拥有很大的潜在消费能力，只是目前没有得到有效释放。
居民消费不足对我国经济增长带来了许多消极影响。首先，居民消费不足制约了消费对投资的拉动作用，使投资的增长失去了终端消费需求的支撑，制约投资规模的进一步扩大；其次，居民消费不足使大量社会产品价值难以实现，使投资形成的生产能力得不到充分利用，社会生产能力闲置浪费；再次，居民消费不足降低了企业的经济效益，进而带来失业人员的增多，制约着国内经济的进一步增长。
二、影响我国居民消费的原因分析
影响我国居民消费的原因有很多，除了中国的传统文化、社会结构、家庭观念等影响以外，收入水平、消费政策和社会保障等是制约消费增长的主要原因：
（一）收入分配制度不够合理
2000-2011年，我国GDP平均环比增速15.2%，分别高于同期城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入平均环比增速的12.0%和10.9%。收入水平的缓慢增长导致消费倾向走低。2000-2011年，城镇居民平均消费倾向由79.6%降至69.5%，农村居民平均消费倾向维持在74%左右。因此，改革收入分配制度，使居民收入增长幅度能够跟上社会财富增长的幅度，才是促进消费的硬道理。
（二）刺激消费政策不够持续
2008年以来，为了抵制金融危机对我国经济的冲击，国家相继出台了家电下乡、汽车与农机下乡、节能产品惠民工程等补贴政策。虽然对拉动消费特别是农村市场的消费起到了一定作用，但是这些政策措施大部分是在危机情况下的应急之举，缺乏可持续性。另外，这些刺激政策主要针对耐用消费品，对快速消费品、金融服务、娱乐消费的拉动作用极为有限，因而很难从根本上解决居民消费需求不足的问题。不仅如此，由于耐用消费品消费具有周期性，现行的需求刺激政策还会造成生产的周期性波动，也导致行业发展的不公平待遇。
（三）社会保障制度不够完善
20世纪90年代以来，随着国有企业制度改革的不断深入，我国的社会保障进入全面改革阶段，初步建立了适应社会主义市场经济要求的社会保障制度框架。但从目前来看，我国的社会保障制度还不够完善，养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都程度不同地存在着资金短缺、保障水平偏低、覆盖范围有限等问题，致使居民必须考虑自己下岗、失业、生病、老年以后的生活，从而增加预防性储蓄，不敢或不能大胆进行即期消费。
三、刺激我国居民消费的政策措施
收入分配制度直接影响居民的收入和消费状况。就我国目前来看，调整收入分配制度，可从以下两个方面入手：首先通过税制改革等措施加大二次分配的调整力度，加快实行综合与分类相结合的个人所得税制度；其次切实缩小垄断行业与其他行业人员不合理的收入差距，对于关系国计民生的垄断行业，要加快建立合理的定价机制和收益分配原则。
（二）建立持续性的消费刺激计划
发挥政策导向功能，建立持续性的消费刺激计划。一是大力发展信息消费，培育新型消费业态。根据信息消费发展的特点，以税收、补贴等手段，启动信息消费刺激计划，发挥信息消费在扩内需、保增长、调结构中的积极作用；二是针对特殊群体，启动公共性消费刺激计划。借鉴“学生奶计划”，加大对“农村学生营养改善计划”的投入力度，尽快启动“中年人健康改善计划”、“老人保健消费计划”。
（三）完善社会保障制度
完善社会保障制度可以改善居民心理预期、增加居民即期消费。首先要加大医疗、教育、社会保障等政府公共服务支出的支出力度和支出规模，消除消费者的后顾之忧；其次要落实医药卫生体制改革新方案，完善大病保障制度；最后要探索实施多种保障性住房的供给形式，建立商品房调控的常态机制。
参考文献：
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