推进京张产业合作双向共建产业园区
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(一)共建产业园区是环京津贫困带张家口地区工业转型升级的有效栽体
张家口工业经济总量及企业规模小，核心竞争力弱。目前张家口处于工业化前期阶段，2006年全市规模以上工业增加值完成145.2亿元，工业支撑能力严重不足。工业比重小，“十五”末，全部工业增加值占生产总值比重为39.6％，比全省低7.4个百分点。地方支柱企业少，5年间，工业产值超亿元企业和利税超千万元企业只分别增加19家和14家。工业落后严重制约了张家口的发展。
以产业园区建设、京张项目合作为载体，提高张家口工业自我发展能力。经济园区化、园区产业化、产业集群化已成为工业经济发展新趋势。依托特色产业在空间上实现就近集中布局，提高特色产业聚集度，实现要素资源和基础设施共享，为专业化分工协作创建有利的软、硬件条件，降低企业运营成本。产业园区将使张家口中小企业群由小变大，由弱变强，形成以龙头企业为核心的集群，迅速形成产业整体优势。充分利用北京资金与技术支持，加速张家口现有特色产业快速升级，使京张传统产业互补，优势产业合作，新兴产业共建是张家口经济新的增长极。
(二)共建产业园区是张家口消除贫困，扩大就业的需要
张家口目前仍属于经济发展水平落后地区。2006年张家口生产总值完成475.5亿元，人均GDP为10567元，低于全国的平均水平。全市规模以上工业增加值完成145.2亿元，全部财政收入完成83.85亿元，城镇居民人均可支配收入8940元，农民人均纯收入2670元。张家口经济总量相对较小，政府财政收入相对匮乏，民间资本积累规模小，生产要素投入明显不足。显然，产业园区建设仅仅依靠地方政府和本地区民间要素积累投入远远不够，需要外部力量在园区发展中发挥至关重要作用。
张家口劳动力就业形势严峻。张家口全市总人口450万人，农业人口占总人口的81.49％。据有关部门测算，目前全市城镇需就业和再就业劳动力13.98万人。发展产业园区增强张家口吸纳农村劳动力，缓解就业压力，使农民收入多元化，改善农民收入结构。另一方面，通过产业园区建设实现产业集聚，促进商贸流通业、房地产业及其它服务业发展，使城市金融、信息、人才、劳务等生产要素市场得到进一步培育，安置农村劳动力转移，扩大就业消除贫困，有力推动张家口城镇发展。
(三)共建产业园区是张家口优化布局，控制分散发展的需要
张家口城镇布局分散，规模小，人口集中度低。张家口市行政区划为4区13县，总面积3.7万平方公里，全市人口密度122人，平方公里。张家口市经济发展中，城市经济占54％，人口占83％的县域，经济总量只占47％。张家口对非农产业发展和人口增长缺乏吸引力和吸纳能力，基础设施发展落后。产业园区利于人口聚集，产生规模效益，使张家口具有功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业集聚发展区，既聚集了分散的工业和人口，又弥补了城市建设资金不足，从而加快张家口城市化进程。
二、京张合作共建产业园区是京张生态、经济双赢之举
(一)共建产业园区是保护北京生态绿色屏障的支撑系统
北京90％以上饮用水源来自张家口，张家口是北京沙尘暴策源地，是亟待拯救的生态濒危的荒漠化治理区。张家口生态治理不仅是河北的任务，也是北京的重要职责。水资源涵养和防止污染，是京张共同的任务。共建产业园区有利于首都生态安全，形成周边城市的良性互动，建立专项资金，支持官厅水库上游地区水利设施建设、水环境治理和节水产业发展。产业园区利于区域要素流通机制、利益补偿机制、信息沟通机制建设，提高北京资源环境的承载力。
京张合作共建产业园区，是构建区域绿色生态的保障。若张家口以牺牲生态环境为代价，盲目追求发展工业，忽视资源、环境，生态环境一旦被破坏，恢复起来很漫长，北京生态环境将进一步恶化。京张合作利于防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源。充分利用张家口自然地理条件，园区按照生态优先原则及可持续发展要求，构筑“青山、碧水、绿地、蓝天”的生态景观格局，形成环京绿州，生态涵养发展区，提供生态保障。
(二)共建产业园区是生态脆弱地区张家口可持续发展的必由之路
产业园区建设以关停并转高污染企业为前提，节约资源实现可持续发展。张家口作为贫困地区、生态脆弱区、水源保护区、生态敏感区，建设产业园区可改变前厂后店、上厂下店生产方式及“处处点火、村村冒烟”的个体分散经营方式造成的严重环境污染。对高耗能、高污染企业关停并转，把企业集中起来实行清洁、规范化生产，使上游企业废料成为下游企业的原材料，减少污染排放，利于污水等“三废”集中统一治理。当前用地政策紧，在土地指标有限情况下，一家一户小企业零星布点和要求征地扩大再生产受到较大制约，通过集中，把园区作为一个整体重点扶持，且园区用地比单独用地更为节约、经济，园区集约用地利于规划与环保，提高生态安全保证度。
京张共建产业园区采用物质集成、能量集成和信息集成科学开发方式，可建立水土保持补偿机制，由北京水土保持受益区向上游张家口地区做出环境贡献的居民进行货币补偿。建立生态转移支付专项基金，对因保护生态环境而造成的财政减收，作为计算财政转移支付资金分配的重要因素，通过财政横向转移支付加大补偿力度。运用建设污水、垃圾处理项目支持形式，重点发展张家口产业园区生态移民和替代产业，是实现京张可持续发展，资源环境、社会经济双赢的重要途径之一。
三、京张产业合作共建产业园区是区域经济协调发展的重要内容
北京具有人才智力雄厚、科技教育发达、文化资源丰富、信息资源密集、市场潜力巨大等独特优势。北京作为环渤海经济圈的中心城市，是区域经济发展的主要辐射源和推动力，但与珠江、长江三角洲相比，其缺陷是中等城市和小城市发展不足，尚未形成完整城市群带。京津冀北区域性贫困与贫困性生态问题构成北京与周边地区发展的严重落差，难以形成都市圈效应。
北京人口规模快速膨胀，资源瓶颈约束矛盾日趋突出。北京是目前我国人均耕地最少的城市，2004年人均0.31亩。中心城区人口和功能过度集中，城市发展空间受到极大制约，其工业项目必然外迁。张家口是北京直接腹地，劳动力资源与土地资源丰富，可吸纳外迁企业和产品转移。共建产业园区，充分利用产业分工合作，产业梯度转移商机，消除环京津贫困带，缩小区域发展差距，拓展北京城市发展空间。
张家口作为北京直接腹地存在自然资源、经济技术梯度差，影响京津冀核心都市圈经济持续高速增长与繁荣。共建产业园区形成梯度互补产业链，推进城市产业整合，实现地区合理分工，有助于培育张家口区域性支柱产业，促进京津冀都市圈生产要素大范围流动和资源合理配置，扩大市场容量和产业空间。树立区域协调理念，发挥京张比较优势，减少交易成本，保障双方利益预期。最大限度发挥区域整体优势和资源利用效率最大化，推进张家口产业转型和城市功能布局调整，有效缓解北京人口、资源和环境压力，是京张区域协调发展的必然选择。
(作者单位：北京中国地质大学地球科学与资源学院)