农村土地集约利用存在的问题及对策研究

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摘要：近年来，我国农村人地矛盾日益突出，人们越来越意识到土地的重要性。在我国农村，土地的集约利用程度还不高，粗放利用土地的情况很普遍。由于土地利用的不合理所造成的耕地资源减少等问题，已成为我国构建和谐社会和建设社会主义新农村的障碍性因素。因此，土地的节约集约利用已成为解决新农村建设过程中所出现的问题的重要手段。文章针对我国农村土地利用中存在的诸多问题，提出几点措施，以实现土地的集约利用。

关键词：农村土地；集约利用；问题；措施

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0034-1

1 农村土地利用存在诸多方面问题

1.1 农户可利用土地资源少

土地是财富之母，我国历年来自称“地大物博“，而耕地面积约为15亿亩（国家统计数字），人类赖以生存的土地正在被一片片的工厂和住宅所占据，再加上历史形成联产承包责任制，造成田埂、沟堰占了不少耕地，而且历年受水土流失的影响，许多农户不得放弃自己的产粮地到农业以外的部门寻求就业。

1.2 耕地数量减少，质量下降

每年因水土流失的耕地面积有4541万hm2，占全国耕地普查面积的34.6%，今年因水土流失，泥失流等原因造成耕地严重损毁的面积超过了往年，与此同时，人们在农业生产中普遍利用N、P、K肥进行农作物的增产，然而由于农户们不注意科学施肥以及采用大量无机肥代替有机肥，使得耕地质量退化日益严重，造成耕地质量下降，使土地板结等。

1.3 农村非农建设用地现象

由于土地用途管制失灵，造成许多农村非农建设用地现象的发生，因为土地非农建设用地会增加村民财产性收入，从而助长了农业用地的非农化，擅自将农用地转为建设用地。如为了有更多的荒地能进行农业用地的非农化建设，往往会把原有的耕地闲置数年，变成荒地后再进行非农化建设。

2 主要对策分析

2.1 完善各项政策，制定行业标准。

为实现建设用地的集约利用和优化配置，适应经济建设和发展的需要，国家应尽快出台关于节约集约用地的有关规定，制定全国性的节地规划和制度安排，加强监管力度，进行全面的动态巡查模式，早发现早治理。严格控制建设项目用地的行政审批，提高土地利用率，建立健全节约集约用地机制，盘活存量土地资源，严格控制新增建设用地。

2.1.1 制定耕地保护法和自然资源保护法 随着人均总量的不断增长，而耕地又急剧的下降，为了保护耕地，解决我国农产品增产的问题，应通过立法保护耕地和其他农业自然资源，加强执法力度。严格惩罚乱占、圈地行为，建立土地复垦制度，按照“谁破坏，谁复垦”的原则，保障被征地农民的长远生计；尽可能减少征地和用地，减少农民失地。

2.1.2 依靠科技进步努力提高土地的产出率 “科学技术是第一生产力”，当前由于我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，耕地资源数量减少，仍然依靠传统耕作方式进行农业生产，不适应当前的农业产业发展，随着全球气候变化和虫害频发，导致农业生产不稳定性增加，迫切需要加快农业科技进步，立足产业特点，增加农民收入，促进农业向高效农业种植方向发展。

2.1.3 大力加强农村土地整理 提高土地节约和集约利用水平。坚决实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，切实保护耕地和基本农田；加强土地资源需求调控，实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，严格控制新增建设用地。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地；积极开展土地复垦，大力加强农村土地整理，适度开发宜耕后备资源；加强围海造地的管理和调控，合理有序开发利用滩涂资源。

3 结术语

当前，我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展的关键阶段。发展和建设必然要用地，而我们的土地尤其耕地又极为稀缺。根本的出路就在于节约集约用地，使有限的土地产生出最大的经济效益、社会效益和生态效益，而绝不能大手大脚、乱占滥用土地，特别是不能盲目圈占、破坏浪费耕地，因此，必须加强宣传力度，提高全民族的土地安全意识和“惜土”观念；强化人口、资源、环境、经济、社会协调和可持续发展的思想理念；建立耕地保护法和自然资源保护法；依靠科技进步，努力提高土地产出率；加大农村土地整理的力度等。通过这些措施，从根本上解决农村土地利用存在的问题。

作者简介：孙小涵（1982-），女，吉林柳河人，通化市国土资源局二道江直属分局二道江所科员，研究方向：地籍管理；任晋秀（1980-），女，吉林集安人，通化市国土资源局耕保科科员，研究方向：用地审批。