国外绿色建筑发展经验及启示
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摘要：指出了全球气候变暖的问题日益严峻，能源消耗问题已经成为世界关注的焦点问题，建筑行业消耗的资源远超过我们的想象，因此，在建筑领域强调贯彻可持续发展的理念显得格外重要；绿色建筑的营建作为节能减排工作中必不可少的一方面，已经成为各国政府降低能耗的重要工作之一。简要介绍了美国、英国、日本等国家在营建绿色建筑时的普遍做法，重点分析了它们在发展绿色建筑时的特色做法。提出了推广绿色建筑能源标识、强化示范工程建设、实行建筑物能耗监测及加大宣传力度等借鉴美、英、日三国成功经验的几点建议。
关键词：绿色建筑；美国；英国；日本
中图分类号：F407.9.1 文献标识码：A
文章编号：1674-9944（2013）01-0261-03
1 引言
自20世纪70年代能源危机发生以后，各国开始重视推动降低能源消耗的工作。建筑业是能源消耗非常大的行业，它对环境造成的负面影响也格外突出，所以各国都十分重视建筑的节能减排工作。绿色建筑强调人与自然共生的理念，因而很多国家都将绿色建筑的营建作为建筑减排的工作重心。为推广和规范绿色建筑，各国都根据本国的国情推出了一系列措施。
绿色建筑涉及的主体众多，它的营建不是开发商的个体行为，也不是绿色低碳技术的简单应用，它是一个复杂庞大的工程。除大力发展绿色技术以外，它还需要各类法律的保障以及标准的规范。在发展和推动绿色建筑的过程中，各国的普遍做法主要包括三个方面，制定节能法律法规、制定绿色建筑评价标准以及推行经济激励政策。美国、英国、日本三个国家的具体做法见表1。
表1的内容即美国、英国、日本三国在绿色建筑发展中的通行做法，下面重点介绍以上三个国家在发展绿色建筑时的特色做法，还望对我国发展绿色建筑事业有所启示。
2.1 美国
美国在推动绿色建筑发展时，除了采取强制性的政策法律进行规范约束外，比较强调自愿性项目，这也是美国在发展绿色建筑事业中的一大亮点。美国政府强调的自愿性体现在政府推行了由政府主导，但市场主体可自行参与的项目，其中“能源之星”（Energy Star）项目最为知名。
“能源之星”作为节约能耗的一种标识，最初只是被用于电子产品，消费者在购买产品时如果看到“能源之星”的标签，就可以认定这种产品在使用过程中是低能耗的，它对大气排放的温室效应气体也相对较少。“能源之星”后来扩展到建筑领域，美国环保署将“能源之星”住宅计划推广为全国性志愿项目。
“能源之星”建筑节能标识体系中蕴含两大重要认证，即建筑物节能认证和建筑物运行管理节能认证。建筑能节能认证主要体现在绿色低碳技术的应用上。第三方鉴定机构会对建筑物结构、采暖空调系统等保温隔热性能进行监控，监控数据符合标准的即通过建筑物节能认证。建筑物运行管理节能认证则将认证重点放在建筑物使用过程中的管理水平上。即便建筑物符合绿色建筑评价标准，后期管理的不到位以及管理人员节能意识的薄弱等仍会造成资源的过度消耗，使得绿色建筑在具体使用过程中偏离节能的目标，所以对建筑物运行管理进行专业认证同样必不可少。
最终被冠上“能源之星”标识的住宅均是通过专业第三方机构严格的鉴定，通过以上两大认证内容，住宅在使用过程中能确保提高能源利用效率，消费者可以放心购买。“能源之星”项目很好地解决了消费者与开发商甚至与政府之间的信息不对称问题，帮助消费者全面认识绿色建筑市场，并为绿色建筑市场营造了较好的市场氛围。
2.2 英国
绿色建筑在英国发展比较早。不同于美国，英国在绿色建筑的发展推广上主要采取强制性措施。根据英国政府的相关规定，从2008年6月开始，英国对国内所有的公共建筑都划分了节能等级，并且建筑的能耗情况完全对公众公布。
英国除了制定很多绿色建筑的法律法规以及运用先进的绿色建筑评价标准BREEAM外，较有特色的做法是积极推广示范性项目和绿色建筑设计典型案例。在英国，大量以绿色建筑为主题的示范项目被建立起来，而且这些案例不仅局限在类似牛津生态住宅这样的单体住宅设计上，还囊括了包括贝丁顿生态村（Beddington Zero Energy Development）的大规模社区。最新的一个示范案例是金斯潘住宅（The Kingspan Lighthouse），它代表了英国“可持续住宅规范”中的最高标准――“零碳排放住宅”，英国所有新建住宅到2016年时必须全部达到这个标准。英国推行的示范作品大多只使用已经成熟的环保技术和普通材料，简单易行、经济实用，可以立即在市场上进行推广普及[2]。
另外，英国非常重视建筑师绿色建筑理念的培养。英国国内认为如果想要在建筑全生命周期中取得理想的节能和二氧化碳减排结果，必须在建筑设计的早期就为相应的策略做出全盘的考虑[3]。所以建筑师的责任重大，建筑师在建筑物设计初期的理念直接影响到建筑物的实际节能减排效果。而且英国认为建筑师在设计营建绿色建筑时不该只是单纯地引用绿色节能技术，他们的责任还在于调动民众的参与性。在设计绿色建筑前设计师应该先进行民意调查，然后再规划设计出既符合民众要求又环保节能的建筑。对此，英国的特色做法是将绿色建筑的理念灌输到各高校中，高校老师在设计课程时会将绿色建筑和可持续发展的理念融入其中，培养学生的节约能耗意识，也鼓励学生参与到绿色建筑的设计研究中去。各高校也会积极开展绿色建筑的科研项目，为实际发展提供更专业的意见。
2.3 日本
日本的能源相对匮乏，所以政府对节能问题也相当重视。日本政府很早以前就开始着手于绿色建筑的发展工作。日本在绿色建筑的发展过程中除了像以上两个国家一样制定法律法规以及精准的评价标准外，日本的特色之处在于它对建筑物用能的管理有独到的做法。
《日本建筑节能和绿色建筑学习考察报告》指出日本建立了建筑用能管理体制。该体制包括能耗统计、能耗监测和用能定额等制度。能耗统计要求资源供应部门以及建筑业主定期上报能源消耗情况。能源监测制度则是对地区具有代表性的建筑物安装能源计量监测装置，通过监测可以获悉该类建筑物的能源消耗情况，然后对建筑物的能耗数据进行汇总分类，制定出不同建筑物所对应的能源消耗标准。再通过用能定额制度规定各类建筑物的能源消耗上限。政府会对那些超过能耗上限的建筑物使用者征收更多的管理费，对低于能耗标准的用户给予补贴奖励。这一做法可以帮助政府精确地掌握建筑物温室气体的排放量并因地制宜地制定符合各类建筑物的能耗标准。
另外，日本也非常注重民众参与意识的培养。日本极其倡导民众参与进城市的环境规划中，政府认为有民众参与的项目更容易推广和实施，在今后的维护过程中也会节省管理费用，可谓一举两得。除了让民众参与进项目的起始规划阶段外，政府在绿色建筑的项目推广过程中也很有想法。比如日本政府有施行“绿色点数”的政策和环保积分政策。消费者在购买节能家电时会得到一些“绿色点数”，这些“绿色点数”可以供消费者购买其他节能家电，以此类推。住宅环保积分跟“绿色点数”有异曲同工之处，住宅环保积分在民众修建改造环保住宅时获得，积分可用于兑换购买券。日本政府推行的这些政策能激发民众对于绿色建筑的兴趣和购买热情。
通过研究美国、英国、日本三个国家的绿色建筑发展举措，可以发现各国在发展过程中有相同之处，但又各具特色。总结美、英、日三国的发展经验可知，都制定了绿色建筑方面的法律法规；都具有先进的绿色建筑评价标准；都采取了一系列经济措施对开发绿色建筑以及高效节能产品进行激励；都注重绿色技术的发展，而且不仅仅局限在绿色建筑材料和建造技术的升级改造上，还包括绿色建筑设计理念的提升。各国的特色做法则各有千秋：美国注重自愿性项目的发展，英国注重推广示范性项目，而日本则注重建筑物的能耗统计和监测，并把更多的精力放在提高消费者对于绿色建筑和绿色节能家电的购买热情上。
笔者认为，综合上述各个国家绿色建筑的发展经验，根据我国国情，可以重点借鉴的方面具体包括以下三点。
3.1 推广绿色建筑节能标识
以美国的能源之星为例，可以设计一款绿色建筑的能源标识，对于经过第三方机构严格鉴定并符合绿色建筑评价标准的建筑可以冠上该能源标识。能源标识的推广可以减少消费者的误区，在消费者购置绿色建筑时为他们提供良好的信息保障，同时能源标识的推广也可以减少开发商的疑虑，抑制市场上一些开发商“以次充好”的劣行。
绿色能源标识可以解决消费者、开发商之间的信息不对称问题，能有效地推动绿色建筑的产业化和品牌化。
3.2 强化示范工程建设、建设绿色园区
英国国内推广的示范性项目和绿色建筑设计典型案例是推动绿色建筑发展的一个比较先进的做法。不同于单纯的推广教育，示范项目展示更能给民众直观的体验和感受，我国可以重点借鉴英国的这一做法来发展绿色建筑市场。
在我国，深圳的绿色建筑在推广发展中就运用了这一对策。深圳坚持用示范工程带动绿色建筑规模化建设。深圳市推出的绿色建筑示范项目包括泰格酒店式公寓、万科城四期等居住建筑，也包括万科中心、软件大厦、三洋厂房等公共建筑。不仅如此，深圳还着手建立绿色建筑示范城。2008年3月，深圳市人民政府与住房和城乡建设部签订《关于建设光明新区绿色建筑示范区合作框架协议》，确定以绿色建筑为基础，将光明新区建设成为建筑与人、城市与环境和谐发展的绿色建筑示范区。这是迄今为止全国最大的国家级绿色建筑示范区。
上海政府可以充分发挥各方力量打造出一些精品绿色建筑，然后将这些绿色建筑列为示范性项目展示给消费者，加强消费者对于绿色建筑的认识和理解，调动他们的购买积极性，从而提高消费需求。为了达到展示和宣传的目的，选择示范性工程时，可以把重点放在体育馆、博物馆、公园、商场、车站、机场等与社会大众接触较多的公共项目上，同时发动以央企、国企为主的房地产行业、建筑行业的大型企业单位，主动做好模范带头作用。如果发展态势良好的话，上海也可以借鉴深圳的经验，打造绿色建筑示范城，除了建造更多精良的个体绿色建筑项目外，可以通过政府的支援将上海的某一个区建立成绿色建筑示范区，形成上海级别的绿色建筑示范区，供其他区借鉴参考，最后实现上海整个城市的绿色建筑改造。
3.3 实行能耗监测并制定能耗使用标准
日本推行的能耗监测管理制度为政府了解建筑物的实际能耗水平起到了良好的推动作用，我国政府也可借鉴参考。
政府可以先根据建筑物的不同使用类型，对建筑物进行分类，然后选取各类建筑物中具有典型代表意义的楼宇实施能源监测，从而了解建筑物的能耗结构。这一举措在绿色建筑的前期设计和后期使用中都能起到积极的作用。在绿色建筑营建前，能耗计量检测和统计可以帮助绿色建筑的设计者针对建筑物能耗结构寻找到建筑物的节能设计重点；在绿色建筑建造完毕并投入使用后，能耗监测可以帮助政府了解绿色建筑投入使用后的实际效果，对日后绿色建筑市场的完善发展也有极大的意义。制定能耗标准并辅以奖罚措施则切实推动了民众的参与。政府对于“用能大户”及“节能户”应该收取不同的管理费用，以调动民众的节能积极性。
3.4 加大宣传力度
绿色建筑的发展离不开居民的参与，而政府的大力宣传在一定程度上可以提高居民的有效参与。首先，政府可以在电视、广播、网络等媒体加强绿色建筑的宣传，表彰先进、曝光落后。其次，政府可以将温室气体减排的理念、方法和技术容纳到大学、中学、小学的课程中，使公民从小就树立起节能减排的良好道德风尚。再次，政府可以定期组织开展节能减排的社会公益活动，如建设温室气体减排知识宣传的博物馆、开展气候变化体验活动等，使群众亲身参与、切身感受温室气体减排的重要意义和必要性。总之，政府应加大宣传力度，使每个公民都行动起来，从我做起、从身边做起，推进生活方式的转变，为节能减排献出自己的一份力。
笔者认为政府还可以效仿推广世博会时的方法向居民普及绿色建筑知识，比如发放绿色建筑知识手册，里面可以涵盖绿色建筑的具体节能方式、绿色建筑的优点、绿色建筑与普通建筑的比较、发展绿色建筑对城市整体居住环境的影响等供民众参考，以加深居民对绿色建筑的了解。另外，加大绿色建筑产品的政府采购力度，也有利于形成全社会推广绿色建筑的舆论氛围。
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