巴马瑶族自治县推进教育均衡发展工作的成效与思考

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为了让更多的群众子女在家门口就能享受到优质的教育资源，广西巴马瑶族自治县（以下简称巴马县）立足本地实际，多措并举，积极推进义务教育均衡发展。

一、巴马县推进教育均衡发展的措施及成效

1.多举措抓学校班子建设

在机制上打破论资排辈的观念，形成能者上、庸者下的竞争机制，近两年来共充实和调整全县各级学校中层以上领导146人；在发展上采取城乡交流、校际交流、外出学习方式，一年来交流任职41人，外出学习400多人；在后备人才上采取挂职锻炼方式，一年来安排各类人才挂职锻炼18人。

2.多途径抓“三风”建设

积极开展创先争优、治庸治懒治散、“解放思想、赶超跨越”大讨论，提升干部的执行力；落实“八项规定”“零容忍”治理教育乱收费等政策；开展师德师风“五治”及“十”主题宣讲实践等活动，“三风”建设卓有成效。经调查核实先后有6位教师因擅自离岗达30天以上，被停发工资；2012年，巴马教育局、巴马高级中学被评为河池市精神文明建设先进单位。

3.规范学校常规管理

2010年以来，巴马县以“自治区义务教育学校常规管理达标创建年”及“城乡清洁工程”为契机，规范学校常规管理，加强校园文化、环境建设。在常规创建评比中，巴马镇中心小学等3所学校被评为自治区级优秀单位，其他受市、县评估的学校均获合格及以上等级的成绩；在“城乡清洁工程”中投入近百万元，硬化、美化环境、校园、庭院。

4.全面落实教师待遇，优化教师队伍建设

首先，全面落实教师工资待遇。2009年义务教育阶段学校教师实行了绩效工资后，教师工资福利待遇明显提高，工作积极性明显增强。其次，深化事业单位人事制度改革，进一步完善和规范事业单位职务聘任制度，增强教师责任感和紧迫感。

5.深化教育改革，教学质量稳步提升

巴马县高级中学是自治区示范性高中，高考成绩取得了重大突破，连续三年排在河池市同类学校的前列（其中2010年高考获得河池市教学质量管理特等奖，2011年获得河池市高中毕业班教学质量目标管理一等奖，2012年获得河池市教学质量目标管理达标奖）。

6.深入开展阳光政务，打造“阳光教育”

进一步强化建设项目公开竞标，干部调整公开竞选，新进教师公开竞聘，实行政务公开等阳光政务，打造“阳光教育”。例如各种基础建设项目、2012年春节“送温暖”衣服、鞋子采购等全部实行公开招投标；2013年4月，完成巴马县第一小学、第二小学的校长、副校长公推、公选工作。

7.多举措抓好农村学生营养改善计划

一年多来，巴马县重点抓了以下几项工作：① 明确责任，全面部署，努力建设“德政工程”。成立了全县学生营养改善计划领导小组及办公室，各学校成立膳食委员会；县、中心校、村小、教学点四级联动，层层落实责任。② 完善制度，规范操作，努力建设“放心工程”。制定印发了10多个配套文件，对食品安全保障等多方面作了详细规定。③ 加强监督，努力建设“阳光工程”。各学校营养改善计划的实施方案、进展情况、组织机构等做到主动公开；开设了举报电话、邮箱和微博，接受监督；下发专项检查通报一期。

8.基础建设得到进一步加强

近年来巴马县先后实施城区学校改造、农村学校生活设施改造、教师安居工程、校舍危房改造、学校安全工程、薄弱学校改造项目、食堂建设等项目，办学条件取得了历史性改善。全县中小学校生均校舍建筑面积为7.9平方米，127所学校接入了基础教育信息网。基本消除了校舍危房，基本实现了教学用房楼房化，基本达到了教育信息互联、互通。

9.落实各项惠民、资助资金，没有出现违规行为

例如2012年，实施学生营养改善计划，覆盖所有农村义务教育学校，共有26 224名学生受益，共发放各种惠民、资助资金3 586.6125万元（其中家庭经济困难寄宿生生活费补助资金2 112.2375万元，25个大石山村小学寄宿生膳食营养改善补助费144.54万元，高中助学金、免学费等268.645万元，职业教育扶困助学工程资金33.95万元，1 667名学生申请生源地信用助学贷款993.41万元，大学新生各种资助金33.83万元）。

10.抓好教育系统持续和谐稳定的良好局面

加强学校思想政治工作和日常安全管理体制机制建设。认真做好学校维稳、“三防”、疾病预防、幼儿接送车辆安全，以及解决原民办、代课教师维稳和解决实际困难等工作，推进巴马教育和谐稳定发展。例如2013年麻疹疫情发生后，县教育局领导小组立即下发各种疾病防控制度、宣传资料，做好工作布置和宣传工作，落实好接种工作，实行晨检制度和汇报制度。对易发、易传染的幼儿园采取停课等超常规工作措施，使疫情得到了有效的控制。

11.注重教育统筹协调发展

① 学前教育蓬勃发展，学前三年毛入园率由“十五”末的41%提高到2012年的77.8%。② 控辍保学工作态势良好。近三年均完成河池市教育局下达的九年义务教育巩固率指标。③ 巴马高级中学扩建扩容工作卓有成效，学校建筑面积达25 000平方米，力争在“十二五”末实现普及高中教育。④职业教育攻坚稳步推进，重视“双师型”教师培养，注重与华昱集团等企业开展校企联合办学。

12.多渠道深入推进民族教育

实施民族人才培养“421”工程，每年县财政拨付72万元专款用于抓“421”工程学生生活、学习补助；民族体育教育成效显著，射箭、射弩等项目培养了多名国家级运动员，参加多届全国、全区少数民族运动会，取得了18枚金牌的佳绩；铜鼓舞、竹竿舞、三月三歌圩、祝著节等民族文化得到传承。

二、对巴马县教育均衡发展的思考

1.树立人民教育无小事理念，是教育均衡发展的基础

巴马县教育牢固树立人民教育无小事理念，以安全为保障，深入开展阳光政务打造“阳光教育”，高质量开展基础建设，高满意度地落实惠民资金和政策，高规格地打造教师队伍，以狠抓教育教学质量为契机，努力打造人民满意的教育。牢固地树立人民教育无小事理念，为巴马教育均衡发展打下了坚实的基础。

2.切实进行人才改革是教育均衡发展的核心

巴马县教育敢于“动人”。打破校长“终身制”，形成能者上、庸者下的竞争机制，为教育的深入改革奠定基础；打破“只进不出”，交流任职、任教，促进城乡协调发展；加大支教力度，破解薄弱学校发展的瓶颈。

3.教科研为巴马县教育均衡发展增添双翼

巴马县教育质量不断提升，得益于教育科研蓬勃发展。全县以“高效课堂”为课题，不断挖掘优势资源，不断强化教科研基地的建设，努力打造“草根名师”，形成“课题+基地+名师”的引领局面，从而促进了全县教育质量的不断提升。

4.民族教育促进巴马县教育均衡发展形成酵母反应

民族的才是世界的。随着实施民族人才培养“421”等工程，巴马县立足本身，民族教育得到蓬勃发展，从而带动全县民族文化、民族体育以及长寿文化蓬勃发展。民族文化、民族体育、长寿文化成为巴马县教育均衡发展的主要载体之一。

5.加强留守儿童教育是教育均衡发展的关键

留守儿童问题具有长期性、复杂性和紧迫性，巴马县加快学前教育发展，关注大龄留守儿童的需求和困境。从招生政策优惠，确保留守儿童有书读；从资助方面倾斜，确保留守儿童好读书；加强乡镇中心幼儿园建设及各所中小学校的建设，确保留守儿童读好书。

（作者单位：巴马瑶族自治县教育局，广西 巴马，547500）