以科学发展观统领“两个率先”的实践
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2001年召开的省第十次党代会,确立了江苏跨入新世纪的发展目标和战略｡5年来,在省委的正确领导下,全省上下解放思想,齐心协力,开拓创新,扎实工作,经济取得新的跨越,社会保持和谐稳定,各项工作都开创了新局面､取得了新经验｡
省第十次党代会以来全省经济社会发展的成就和经验
过去的5年,全省上下牢牢抓住本世纪初的重大战略机遇期,全面实践“三个代表”,全力推进“两个率先”,自觉落实科学发展观,积极谋求新发展,可以说在江苏的发展历史上创造了又一个黄金期｡具体可以用四个“新”来概括｡
一是紧紧把握发展主旋律,经济发展进入新阶段｡过去的5年,江苏以人均地区生产总值达到3000美元为标志,经济社会进入了新的发展阶段｡2005年地区生产总值超过1.8万亿元,2006年将超2万亿元, 人均地区生产总值将达到3500美元｡
二是积极创新发展理念,走出江苏发展新路子｡为谋求江苏的新发展,省委积极探索江苏发展新路,强化江苏发展特色,从注重发展的全面协调,到全面落实科学发展观;从富民优先目标的提出,到制定“321”(即人均GDP3000美元､城镇居民人均收入2000美元､农民人均收入1000美元)为核心指标的全面小康指标体系;从坚持“率先发展､科学发展､和谐发展”的理念,到实行“富民优先､科教优先､环保优先､节约优先”的发展方针;从“四沿”(沿沪宁线高新技术产业带､沿江开发､沿东陇海线开发､沿海开发)发展战略,到苏南苏中苏北三大区域发展定位;从沿江大开发的兴起,到促进苏北发展的“产业､财政､科技､劳动力四项转移”,以及“创业､创新､创优”这一富有时代特征和江苏特色的“三创”精神｡江苏的发展路子更加明确､发展特色更加鲜明｡
三是不断提高执政水平,驾驭发展能力经受新考验｡过去的5年,我们面临了各种挑战和考验,遭遇了非典的袭击,经受过洪涝灾害的侵犯,遇到过国家加强宏观调控的考验,省委带领全省人民沉着应对,没有因为自然灾害的袭击而减缓发展速度,没有因为宏观环境的变化而打乱发展步伐｡
四是不断调整价值取向,和谐江苏呈现新气象｡过去的5年,江苏坚持以人为本,把发展经济与善待百姓统一起来,让全省人民从改革发展中得到更多的实惠,5年中全省城乡居民收入分别增长12.6%和8.0%｡
过去的5年,7000多万江苏人民在省委的带领下,大胆探索和实践符合江苏实际的发展战略,在加快实现“两个率先”的过程中积累了宝贵的经验:
紧紧围绕新的发展路径,努力提高发展的质量和效益｡以坚持发展为主题,引导各地区将发展转到全面､协调､可持续的轨道上来,以结构调整为主线,推进经济又快又好发展｡
紧紧围绕新的目标内涵,将“富民”作为一切工作的出发点和落脚点｡提出了富民优先的发展方针,作为落实科学发展观的鲜明导向､作为深化“两个率先”战略目标的具体部署､作为构建和谐江苏的坚实基础｡
紧紧围绕新的人文精神,使“三创”精神成为江苏新一轮发展的强劲动力｡围绕鼓励全省上下勇于创新､奋勇争先,提出了符合江苏人文特征､激发全省干群发展热情的创业､创新､创优的“三创”精神｡
紧紧围绕新的开放视角,把江苏的产业发展定位于国际经济大舞台｡在经济全球化背景下谋划江苏未来的经济发展,把“引进来”和“走出去”结合起来,利用国内外两种资源､两个市场,使江苏经济国际化战略与产业结构优化升级相得益彰｡
紧紧围绕新的联动机制,创新区域经济协调发展的有效方法｡着重围绕“四沿”开发,加强对三大区域分类指导,强化利用跨区域经济纽带促进共同发展｡用城乡统筹的办法突出抓好“三农”问题,以工业化致富农民､以城市化带动农村､以产业化提升农业,江苏城乡发展的差距在全国最小,创造出了昆山､华西等县乡一级发展的先进典型和先进经验｡
紧紧围绕新的执政理念,不断提高党政干部的整体素质｡把干部队伍建设放在重要位置,高度重视干部队伍的培养,着力培养和造就思路宽､眼界宽､胸襟宽的“三宽型”干部｡
今后5年江苏经济社会发展的战略举措
今后5年,是全省总体上全面建成小康社会和苏南率先基本实现现代化的决战阶段｡江苏的核心战略任务,就是实现经济社会又快又好的发展｡在发展路径选择上,必须紧紧围绕科学发展观的要求,以结构调整为主线,以改革创新和提升开放为动力,加快转变经济增长方式,增强自主创新能力,合理规划布局生产力,实现快速率先发展､集聚集约发展､环保和谐发展｡在具体战略部署上,要努力做到六个“更加突出”:
更加突出富民优先导向｡目前,从全面小康指标看,农村居民人均纯收入达标是难点,按照标准,全省农村居民人均纯收入到2010年要达到8000元｡如果以2005年为基数,农民人均纯收入平均每年要增长8.7%,高于前5年平均8.0%的增速｡因此,要紧紧围绕全面小康指标中居民收入这一核心指标,千方百计增加城乡居民收入,不能让居民收入拖延全面小康的进程｡要实现这一目标,重点是突出抓好农民增收｡
更加突出科技创新动力｡自主创新是支持经济增长的源动力,是加快转变经济增长方式的根本途径｡今后5年,要重点抓好三个方面:一是加快构建以企业为主体的自主创新体系｡二是加强科技创新创业平台建设｡三是积极营造有利于企业创新的环境｡
更加突出科学发展路径｡科学发展是江苏实现率先发展的新动力,同时也是当前破解要素制约､改善生态环境的重要路径｡重点抓好三条:一是在区域功能上,进一步优化空间布局,根据资源环境承载能力､现有开发密度和发展潜力,合理划分并逐步形成优化开发､重点开发､限制开发和禁止开发四类主体功能区,努力形成功能定位清晰､发展导向明确的区域开发格局｡二是在产业布局上,继续推进“四沿”产业带建设｡三是在产业发展上,加快节约型产业体系建设,提高资源利用水平,促进社会生产的低消耗､低排放､高效益｡
更加突出产业层次提升｡近年来江苏高新技术产业虽然发展较快,但具有自主知识产权的技术和品牌偏少,核心技术主要依赖进口｡当前世界经济,一方面是全球资源性产品短缺,一方面是部分产品世界范围内产能过剩｡今后5年,江苏经济发展最大的机遇就在于能否顺应这一趋势,加快调整产业结构,促进产业优化升级｡要实现这一目标,未来5年我们工作的着力点就是把推进新型工业化,继续作为江苏未来发展的第一方略｡一是推进江苏工业的规模化发展｡二是加快发展高新技术产业｡三是加速发展现代服务业｡
更加突出区域统筹发展｡促进不同区域共同发展是我省“两个率先”的必由之路｡苏南是江苏发展的排头兵,今后5年要继续促进苏南领先发展､率先发展､协调发展,全面提升竞争力,在全省率先基本实现现代化｡苏中要在沿江开发的带动下,加快成为江苏新一轮发展的重要推动力,着力形成产业发展的新优势｡苏北要加快跨越式发展,做大做强特色产业,努力做大经济总量,重点是推进工业化进程,同时要加快县域经济的发展｡
更加突出和谐社会建设｡促进社会和谐,是“十一五”发展的重要目标,也是顺利实现“两个率先”的重要保证｡今后5年,要按照统筹发展､兼顾利益､重在建设的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,进一步加大社会事业投入,扎实有效地推进和谐社会建设,促进经济社会协调发展｡这就需要充分调动和激发人民群众的“三创”积极性,妥善解决好人民内部矛盾,合理协调各种利益关系,既要运用经济手段,又要注重法律手段,依法保护在改革发展中创造和积累起来的财富及其财富的合法拥有者,努力让发展成果惠及全省人民｡
(作者系省发展与改革委员会主任)