打造长江上游城镇“恒星系”

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就重庆目前的城镇结构而言，大中小城镇一应俱全，而从经济发展水平和社会发展质量来看，却是“一超”（重庆主城区）独大，“中等”（中等城市）不强，“众小”（小城市和小城镇）散弱，缺乏特色和层次，城镇化体系链条不牢，大城市经济辐射力不能很好地传递。

城镇化好比建金字塔，如果说大城市就是塔尖，那么中心城市就是塔腰，而众多的小城镇则应是坚实的塔基。倘若塔尖搭建在疲弱的塔腰和空虚的塔基上，这样的城镇化是难以实现可持续发展的。

在“十一五”，打造一个体系健全、特色鲜明、协调发展、生态高效的城镇发展格局，是重庆城镇化建设的要核。

规划先行，对城镇结构进行进一步的调整和优化。在主城区成为有600万人口超大城市、现代大都市的核心区的同时，也应把万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江等次区域城市建设成为大城市，把其他区县政府所在地和基础较好的乡镇建设成为中、小城市，发展一批中心镇和普通镇，从而布局出层次分明、结构合理、点轴相连、梯次辐射的城镇化体系，形成以“一超”（主城区）为恒星、“六大”（6个大城市）为行星、“多中小”（多个中小城市）和“众镇”（众多的小城镇）为卫星的恒星系。这样的城镇体系，能很好地传导甚至扩大中心城市的经济辐射力和辐射区域，从而奠定重庆长江上游经济中心的基础。

质量为根本，着力增强城镇的引力，打造城镇的经济、社会基础。如同天体一样，质量越大，引力才会越大，才会更紧密更稳定地团结自己的卫星。今天城镇化的“散”，一个重要的原因就是多数城镇产业支撑能力不强，社会事业滞后，核心凝聚力不强。即便是“一超”，规模虽大，但它的城镇化质量和它的庞大身躯是很不相称的。拿“一超”的一个区――九龙坡区来说，重庆市统计局公布的城镇化率为100％，可当你穿过中梁山，看到广袤的农村，你也肯定无法相信这就是100％的城镇化！“十一五”要抓住重庆加快老工业基地振兴的机会，把东部库区实现工业化，渝西地区用现代技术改造传统产业，与主城区以信息化带动工业化，实现现代化的产业发展目标结合起来，从而充实城镇化。与此同时，城镇的基础设施建设、社会服务事业等应同步到位，使城镇成为区域内的中心，形成自己的引力。

特色是动力，要致力于城镇的专业化、功能化分工，打造特色城市和城镇，扭转百城一面、同质竞争的局面。“一超”和“六大”作为恒星系的恒星和行星，是全市的中心和次中心，应建成为以高新技术产业为支撑的产业集成区、综合型功能城市，同时应战略性释放市场需求、转移产业到卫星城市和城镇，从而使城镇之间、区域之间实现错位竞争，互补联动，协调发展。而“多中小”、“众镇”则应在三大经济区的区划下进一步分工，在产业发展上以产业链为导向，走专业化之路，发展特色产业，在城镇功能上细化分工，形成功能性城市。要成为具有特色的功能性城镇，因地制宜定位非常重要。如北碚区就因其拥有优良的自然生态资源和丰富的历史文化资源把自己定位为重庆的“后花园”，城区重点发展仪器仪表等无污染工业；在静观镇发展花卉产业，打造“花卉长廊”；以金刚古镇和北温泉为依托建设“十里温泉城”发展旅游业，就是很好地找准了定位，发挥了自己的优势。

城镇化建设还应改变过去行政刚性配置资源、布局产业、干预市场的做法，使城镇经营由粗放式发展转变为集约式发展。大力转变经营管理理念，全面推行“绿色GDP”政绩标准，科学决策，推动重庆城镇化的可持续发展。在城镇规模上，应适度扩张，要防止为造城而造城，竭力避免大而无当；在土地利用上，应集约使用土地资源，避免浪费；在产业选择上，应根据城镇基础、资源、市场、生态、文化等因素科学选择，避免饥不择食，多而无益。