我国当代行政文化创新研究

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摘要：本文首先对行政文化的定义以及特点进行了基本阐述，然后对我国行政文化存在的问题进行剖析，继而强调了行政文化对推进我国全球化进程、提高行政工作效率的深远影响，最后提出创新行政文化的对策和建议。

关键词：行政文化；创新

一、行政文化的内涵及特征

（一）行政文化的内涵

行政文化是文化的一个分支，是指在行政活动过程中,影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理等文化要素对于行政管理体制的确立与发展、行政决策活动的展开、行政法治化建设的进程、行政人员的行为道德状况,都发生着极为重要的影响,从而形成为特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。" 这个定义没有仅仅停留在行政精神文化层次上，而且谈到了行政决策文化和行政体制文化，符合本文的研究范围。

（二）行政文化的特征

行政文化具有三种特征：（1）阶级性。作为思想意识形态的文化有其阶级性，行政文化作为文化的一部分也就无法摆脱阶级性；（2）继承性。行政文化不能背离人类传统文化的轨迹,它具有继承性和连续性。新的行政文化总是在批判和继承传统文化的基础上发展起来的；（3）发展性。它在传承先前文化的基础上受到现代社会各种环境因素的影响，在这些因素的综合作用下，不断更新，随着社会的变迁而变化。

二、我国行政文化改革创新的重要性

（一）我国行政文化存在的主要问题

行政文化是行政主体内部整合的催化剂。目前，我国正处于社会转型加速期，政治、经济和文化的转型过程充满了矛盾。行政文化建设主要存在以下几点问题：

1、行政效率低下

传统行政文化中注重形式，导致在行政管理中爱做官样文章、办事拖拉、决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清,互相掣肘、扯皮。

2、缺乏民主法制理念

传统文化中重人轻法，在行政活动中表现为行政权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律约束，有法不依，执法不严成为常事；同时，由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，行政民主难以实现。新的社会环境要求国家公务员彻底摆脱旧的传统行政文化的束缚，把自己看作担负一定公职的普通公民，政府的行政行为不仅要受法律的约束，而且要承担相应的法律责任。

3、行政集权严重

由于官本位思想严重，在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，行政人员在行政活动中思想僵化保守、不敢开拓创新,缺乏应有的弹性和活力。公共管理事务长期是在政府组织机构内部运行，已严重影响政府行政效率的提高和应有职能的发挥。

（二）行政文化改革创新的重要意义

随着新经济时代的到来，我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化,加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。首先，有利于提供行政制度变迁心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊端，以及理想行政制度的优越性，并且及时转变行政思想、价值观，才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策。其次，有利于降低公共政策执行成本。

科学地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度，从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性。最后，有利于塑造了现代政府形象。通过转变行政思想和行政价值观，充分重视每个公民的政治地位和合法权利，促进公众与政府的平等交流与互动，提高公众对政府的合法性认同。

三、行政文化改革创新的路径选择

（一）转变行政指导理念

官本位的管理理念是在我国长期实行计划经济体制的基础上形成的，当前，我国正在稳步推进社会主义市场经济建设和行政体制改革，旧的行政指导理念已经难以适应我国经济社会的发展，我国政府必须转变和创新行政指导理念。服务型政府的服务精神蕴含着平等意识，公共服务内在地要求平等，即包括权利关系与身份的平等。因此，树立民主行政理念意义重大，要保证行政公开透明，提高公民民主参与公共行政事务的积极性。比如，健全民主监督机制，将政府与公民看作平等合作的伙伴关系，将行政透明、参与、公开内化在行政人的精神理念之中。

（二）合理引入企业文化和市场竞争机制

新公共管理理论认为政府应以顾客或市场为导向，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构， 而是负有责任的"企业家"，公民是其"顾客"或"客户"。顾客的满意度是政府工作效率效益评价的重要指标。首先应在公共管理中引入竞争机制，让私营部门参与公共服务产品的供给，从而提高服务供给的质量和效率。其次，树立权、责、利相一致的用人观。提倡政府如企业式的任人唯贤唯能，给予怎样的权力，即配有相当的责任，对达成的效果付给恰当报酬。追求实际效益，严格投入与产出账。奖惩分明，能者居其位，不论资排辈。第三，借鉴企业文化的开放性与融合性，依法实施管理。中国加入WTO 后，必须遵从WTO 有关规则行事，依照法律办事，否则无法参与国际竞争。地球村的时代，要求企业与政府都要具有很强的开放、融合性，才能避己所短、学人所长。

（三）完善制度保障和优化组织机构设置

行政文化变革的成效需要通过法制化的途径来加以保障，需要通过对行政组织机构和行政职权进行优化。因此，我们必须依靠完善制度和体制建设来为行政文化的顺利转型作保障。首先要加强行政法律制度化，针对现阶段转型时期行政法律法规不够完善的现象，我们应尽快实现政府权力来源合法化、服务观念制度化、监督体系独立化，出台各种行政法律、法规、制度，做到有法可依；同时，对行政人和相对方加强行政法规的教育宣传力度，使广大群众也有相关法律意识，不用去找市长而去找法律，用法的关系来调节政府与社会、与个人的关系。

其次，适度分权，实行扁平组织结构化管理。针对我国强调集权管理和纵向层级过多的特点，必须进行适度分权，实现扁平组织制度管理的专业化；更新决策体制，从决策系统的组织、信息、规则着手，实现决策法制化、科学化；建立科学合理的绩效评估体系，完善绩效制度建设。

综上所述，行政文化建设在继承传统行政文化精华的基础上，也要善于借鉴西方行政文化中的先进成分。需要注意的是行政文化建设应力戒形式化和泛化，精神或观念层次的行政文化居于行政文化诸多要素的核心地位。因此，行政文化建设应始终以先进的行政理念武装行政主体为核心。

参考文献：

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[2]陈勇,殷晓彦. 中国行政文化的发展趋势与现代重构[J].南方论刊,2009,(9).

[3]颜佳华,杨志伟.近20年来我国行政文化研究的回顾与展望[J].湖南科技大学学报:社会科学版,2007,(6).

[4]程万寿.对中国行政文化范式的分析[J].理论探索,2003,(6).

作者简介：宋敏聪（1987-），女，河北沧州人，天津商业大学2009级行政管理专业硕士研究生；姜树亭（1972-），男，河北沧州人，中国石油华北油田公司供水供电服务中心工程师。