浅析预算管理在高校国有资产有偿使用中的应用
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一、高校国有资产有偿使用
高校国有资产有偿使用,是指坚持资产“所有权”与“经营权”相分离,将国有资产从无偿占用改为有偿使用,并对无偿调拨和购置的国有资产进行全局性的余缺调剂,打破部门所有的界限,合理配置国有资产,提高资产使用效率,促进管理的全局性和协调性。
其意义在于有助于克服资产的短期使用行为,提高资产使用效益,节约经费开支,基本实现“以资产养资产,自我激励,自我补偿”的良性循环机制,改变过去那种无偿使用、不收使用费、使用效率低的弊端,建立适应高校教育事业发展的新的国有资产管理制度。
二、高校资产管理与预算管理关系
2006年5月财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》第四条规定,事业单位国有资产管理活动,应坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一,应当坚持所有权与使用权相分离的原则。这一办法以制度的形式规定了高校的资产管理与预算管理相结合的原则。
从实际操作来看,高校各年度的经费开支,除了消耗支出,其余均形成了固定资产,资产预算和经费预算是紧密相联的,加强固定资产的管理可以为预算管理提供准确的信息,促进预算管理由粗放型向精细型转变,同时预算管理能有效提高资产管理水平,优化资产结构。
任何一项改革都不是一蹴而就的,笔者认为,在资产有偿使用改革中应先以经营性部门为试点,逐步在行政部门和教学部门展开,资产预算具体步骤如下:
(一)实行资产预算的前提条件
其一,实现资产管理信息系统网络化,资产管理改革要求资产管理手段、方式和队伍等方面都要与之相匹配,加强对管理人员的培训,共享基本数据库,实现应用软件由单机操作向网络互联转变,资产数据由单向输出向双向互动转变,满足资产预算管理中资产数据的动态采集和实时更新。
其二,坚持“定额分配、有偿使用”的原则,制定一套完善的房屋、仪器设备等资产的定额配置标准,根据职称、学历、部门人员分布情况等因素综合考虑部门的资产配置标准,计算房屋、仪器设备的资产有偿使用预算定额。
其三,实时准确的国有资产存量规模和结构数据,“摸清家底”是开展资产有偿工作的基础,是优化资产配置,改革资产管理模式的前提,只有了解资产存量的状况,才能发现存在的不足,通过资产预算提出有针对性的调整措施,同时,实时准确的资产存量数据,也是确定增量资产的规模、评估并优化存量与增量资产的结构布局的基础,是实现经费预算的精细化管理的前提。
(二)实行资产预算的基本思路
其一,在预算编制阶段,由资产管理部门根据已审定的资产定额配制标准编制各使用单位资产预算定额,作为年初资产预算编制依据,并于预算下达时拨付各部门,作为资产有偿使用经费。
其二,在预算执行阶段,以各部门资产存量状况为依据将各资产使用部门占用资产进行换算,同时考虑各部门经审批预算增量计划,经各资产使用部门核对后,做资产有偿使用预算支出。
其三,在预算决算阶段,建立以资产使用效果为导向的预算评估体系,分析动态管理情况,对资产预算执行情况进行评价,同时应注意区别因部门职责不同综合考虑资产评估系数。
(三)资产预算管理的基本内容
其一,将资产使用部门按单位性质区分为经营性部门和非经营性部门,经营性部门资产预算应以有偿使用为主要方式,非经营性部门中行政部门资产也以资产有偿使用为主要方式,同时以学校预算拨款为辅,而教学部门中单纯应用于教学的资产,在编制资产预算时,考虑教学资产的多样性和复杂性,目前采取的方式是“零租金”模式,即以资产存量和增量计划为年初预算编制依据,在预算执行过程中,对资产有偿使用支出则也以资产存量和增量计划为依据进行核算,无超支节约。
其二,全面开展资产清查,了解每个部门的存量资产的结构、数量、性能、分类、价值等数据,根据资产实际状况,分别反映于“在用”、“待报废”、“闲置”、“盘盈”、“盘亏”五张表上。
其三,为真实完整的反映各部门资产存量信息,资产管理部门对“在用”资产进行抽查核对;对“待报废”资产进行查实后,组织校内专家进行报废论证后,进行报废程序;“闲置”资产进行校内调拨;“盘盈”资产进行暂估价入账;“盘亏”资产应由使用部门请示学校,由责任人按比例赔偿,进入报失程序处理,同是记入本年考核体系,在预算决算阶段,对下年资产有偿使用资金预算进行相应扣减。
其四,各部门根据自身编制人数,计划招生人数,资产存量,教学计划需求,实验室建设等情况,进行经费需求预测,编制资产购建计划。资产管理部门统筹调配,优化存量资产配置结构,合理调剂本年资产增量预算,以部门的资产存量为基础,兼顾学科性质、部门业务性质,以部门发展需求安排资产优先顺序,同时安排好交叉资产配制,进行资产增量配置论证,以科学利用,节约预算支出为原则,确定各部门本年资产增量预算;
其五,在保质保量完成教学、科研、后勤服务工作的前提下,充分发挥人才和专业优势,开展对外服务和让渡资产使用权等途径,对富余的教学资产,允许进行创收活动,按照学校相关规定,对富余资产进行最大限度利用,对创收收益,与学校进行分成,通过预算在下一年进行拨付,调动各单位的积极性,也为资产需求的找到突破口。
其六,完善月末对账机制,编制资产余额调节表与财务资产账进行核对,同时编制分户分类汇总表,对每月的资产入账,处置情况进行统计,查明未达账项,及时掌握资产动态数据,为资产预算的编制提供准确依据。
上述方案只是预算管理在高校国有资产有偿使用中应用的一个基本思路,还有许多在实践工作中亟待解决的问题,其中,如何科学合理地制定各部门的资产配置标准,教学资产有偿使用的进一步探索,如何管理资产变动产生的收益,有效纳入资产预算管理,如何完善考评体系等方面,都需要我们提高资产管理意识,在具体的工作中进一步探索和完善。
〔基金项目:重庆市教育委员会科学技术研究项目:“教育财政补救研究”(批准文号:KJ081204)〕
(王熙艳,1980年生,重庆文理学院资产部硕士、助理会计师。孙泽平,1962年生,重庆文理学院院长、教授)