适应社会需要 拓宽服务渠道

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滕州市兰台档案服务站，经滕州市人民政府批准，于2002年6月18日正式挂牌运作。服务站（以下称档案服务站）属“独立核算、自负盈亏、在工商部门登记、依法纳税的企业型单位”。其服务对象是全社会，包括各机关、团体、企事业单位，乡镇街道、村（居），以及公民、个人等等。其业务范围，主要是开展档案业务技术咨询和各类档案的整理、各种检索目录的编制、著录、打印等劳务性、有偿。其收费标准由物价、财政、档案三家主管部门根据经济核算的原则制定。该站现有工作人员5人，其中聘任档案高中级专业技术人员4人，招用临时工1人，站长由该局原业务科长担任。人员工资按服务站的经济效益情况采取浮动、包干等形式计发，即多劳多得，按劳分配。截至2004年9月底，该站共向社会提供档案业务技术咨询187人次，为26家单位整理各类档案6900余卷（件、盒），编制并打印各种目录10万余条，收入7万余元，赢得了广大客户的满意，取得了明显的社会效益和经济效益。

档案服务站成立的背景

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，《档案法》得到了较好的贯彻和落实，使得档案工作越来越被人们所理解和支持。但由于多数立档单位行政事务忙、档案材料多，且不配置档案人员，都希望借助外部力量做好档案工作。在实际工作中，档案行政管理部门的业务量大、人员编制少，满足不了社会的需求。长期以来，滕州市档案局业务指导工作一直存在着人少事多、范围宽、任务重的矛盾。市场经济体制的确立和发展，多元化经济的出现，使档案形成的范围更加广泛，品种和数量更加繁多，进一步激化了这一矛盾。目前，该市行政辖区内有2000余个立档单位（含1210个行政村、29个社区及21个镇、街的315个站、所），该局只有两名同志做业务指导工作，平均每人负责1000余个，而且各立档单位基本上都是一个人兼任文档、劳资等多项工作，调换又频繁，新手多，业务不熟，一个单位往往需要去指导几次才能解决问题。这样，业务指导人员不堪重负，就是挤用档案馆的人员帮助指导，也很难胜任履行自身的监督、检查和指导等行政职责。而档案馆又因大批人员被调用于档案的监督和指导，严重影响了档案馆正常业务的开展。

面对这种形势，滕州市档案局强化宏观管理，改正业务指导人员包揽所辖单位的具体档案业务的做法。针对其经费缺、人员少的现状，对传统的档案管理模式进行突破，借鉴国外档案工作社会化、市场化的经验，发展档案有偿代整业务。服务站正是在这种情况下应运而生。

档案服务站的实践

理顺关系，明确自己的基本职能。档案服务站是档案行政管理部门自身改革、职能转变的产物，其职能实际上是档案行政管理部门微观业务指导工作的″转轨变型″。该服务站在独立开展业务和经营的同时，自觉接受档案行政管理部门的管理，特别是在业务上接受监督和指导。档案局从组织上保证服务站工作的开展，从制度上要求服务站的工作规范，但不再直接参与或干涉档案服务站的具体业务和经营，服务站从业人员全部是面向社会公开招聘。两者的关系理顺了，档案服务站的基本职能也就明确了：主要是为社会各单位档案工作提供技术性、事务。

搞活机制，激发自身的生机和活力。档案服务站属档案中介机构，它是在市场经济的风浪中生存发展起来的，机制不活是不行的。为搞活机制，激发自身的生机和活力，它引进经营机制，即在内部管理机制上，实行有别于行政管理部门的管理模式，采用企业式的管理方式，树立市场意识、效益意识、奖罚意识，实行多劳多得的分配制度。

健全制度，确保服务的规范化。该站成立以后，先后制定了《档案服务站管理办法》、《档案服务站工作人员守则》、《档案服务站收费标准》、《档案服务站咨询服务标准》、《收费管理暂行规定》、《工作程序》等规章制度，使服务站工作走上规范化运作的轨道。他们依法经营，按章办事，服务方式多样，服务水平优质。工作中做到两个结合、达到一个目的。两个结合：无偿咨询与有偿服务相结合；调档集中整理与上门分散整理相结合。一个目的就是赢得客户的满意、社会的认可。

注重宣传，赢得客户理解档案及档案工作。首先，档案服务站在开拓市场，寻找争取客户的过程就是一个宣传档案及档案工作的过程。他们从《档案法》的规定要求，档案的定义、范围，档案工作的重要性以及档案管理体制建设、网络建设、业务建设等诸方面与客户代表交换意见，直到达成共识、签订《协议》。其次，他们在为客户提供服务期间，委派专人上门服务，与客户领导、各部门沟通协调，作调查研究，结合实际为客户制定档案规章制度、归档范围、分类方案、管理网络等，然后进行收集、分类、编目、开发档案信息资源等。正是这些工作让客户理解了档案及档案工作，了解了档案工作的系统性、专业性和服务性。

开拓创新，增添自身的发展后劲。开拓创新，就是要拓宽档案服务站的发展路子，增强其造血功能。该站在实践过程中，不断总结经验，促进自身发展。具体说来，在服务对象上，从原来局限于档案规范化管理（达标升级）的机关单位，向接受执法检查、年度考核的个体私营企业单位以及体制改革中撤、并、转单位拓展；在服务内容上，从原来局限于档案整理、业务技术咨询服务，向档案现代化管理、档案编研、档案寄存等方面拓展；从服务手段上，从以手工为主向应用计算机技术、网络技术等现代化手段方面拓展；在服务层次上，从简单的低层次的服务，向高层次、高附加值的服务方面提升。实践证明，档案服务站只有不断获得发展后劲，才能显现更广阔的发展前景。

需研究解决的几个问题

档案服务站作为一个新生事物，是档案工作的有效拓展，是档案事业发展的必然趋势。但从目前的实践来看，今后需认真加以研究的问题主要有以下几个方面：

1．档案行政管理部门应如何加强对档案服务站的管理。各级档案行政管理部门应加强对档案服务站管理，对各行各业设立档案服务站的审批及其用人要按标准严格把关，这样有利于档案服务站名正言顺地开展工作。

2． 如何引进竞争机制。引入竞争机制，是市场经济的一条规律，要逐步改变过去那种一个地方有一家档案服务站垄断的局面，在严格标准的情况下，鼓励建立第二家、第三家档案服务站，形成自由竞争的灵活机制，促进档案服务站不断提升自我形象，提高服务质量，从而把档案中介服务这块“蛋糕”做大。

3．如何将档案服务站的业务进一步推向市场。从长远的观点看，档案工作走上专业化、市场化是必然的。如何发挥档案服务站的优势，为社会提供尽善尽美的档案技术服务，在服务中获得经济效益，是亟待研究解决的问题。

（作者单位：山东滕州市档案局277500）