“双特政策”,加码临港新城建设
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被赋予“提振上海发展信心的亮点”的临港开发建设有了新举措。2月28日，上海市政府举行专题新闻会，宣布将在临港地区“建立特别机制和实行特殊政策”（下称“双特政策”），并公布了30条配套实施细则，明确了具体的高端制造业、现代服务业扶持政策。此外会表示，临港将在2020年基本建成高端制造要素高度集聚、先进制造业与现代服务业高效联动的“智造城”。这标志着未来几年，临港新城将进入发展快车道。
求贤若渴，特定人才买房五年可落户
对于上海而言，无论是户籍政策，还是房地产政策，都可以极大挑动人们的敏感神经。一条“在临港新城买房5年可落户上海”的消息前些天在互联网上引起热议。根据会公布的细则，这样的说法存在一定的误读。
“临港三十条”中规定：临港地区重点机构引进的紧缺急需人才可直接落户。临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需专业人才和高技能人才，可以申办人才居住证，享受上海市市民同等待遇。在上海市居住证积分管理制度中，对工作和居住都在临港的，可专项加分。目前，在上海申办常住户口，一般需要持居住证7年。专项加分后，转户口的年限可相应缩短。
除了户籍优惠外，为吸引和集聚人才，临港新城在其它方面也不遗余力。在人才引进方面，对引进的高端人才，在国家、市、区奖励的基础上，临港管委会另外给予区级同等的奖励。高端人才和总部企业的中高级管理人员，对区级的新增贡献用于奖励该类人员；对重点基础教育、医疗机构的人才，每月给予临港津贴。在住房和养老保障方面，符合条件的单位可以购买公共租赁房、个人可以购买“双定双限房”；率先在临港地区试点建立多层次保障体系和个人税收递延型养老保险。
所谓“双定双限房”，“双定”指的是限定区域和对象，“双限”指的是限定价格和年限。目前制定的“双定双限房”主要面向三大人群：一是张江地区的创新创业人才；二是与大飞机产业有关的人才；三是临港地区包括综保区、原新城区、原产业区的这些人群。“双定双限房”三年内均价为7500元/平方米，10年内不得上市交易。公共租赁房三年内均价6500元/平方米，现在只能单位购买，可用于员工生活。十年后单位可以出让给员工。
临港新城“双特”政策通过一系列的优惠政策能吸引更多符合条件的人才到此工作落户直至购房。
但专家提醒，临港新城“双特”政策在利好楼市的同时，要防止短期内的市场炒作。
不惜工本，资金扶持助力产业发展
相关负责人透露，预计未来3年，临港地区将完成社会固定资产投资约1000亿元，未来5年则将达到1800亿元左右。
市政府法制办张忠玉副主任介绍，根据“双特”政策加强临港地区财政扶持的规定，《上海市临港地区管理办法》在第六条作了三方面规定：一是设立临港地区专项发展资金；二是加大市级有关产业支持专项资金向临港地区倾斜力度；三是要求浦东和奉贤加大财政支持力度。
专项资金市级出资在保持第二轮专项资金支持力度的基础上，将注册地和经营地均在临港产业区内的企业缴纳的新增市级税收收入部分，核定一定比例，经市政府批准后，用于增加专项发展资金。浦东新区、奉贤区对于临港税收区级所得部分全部留在临港地区。临港地区内土地出让市、区两级所得收入，在扣除国家及本市规定计提的专项资金后，全部用于支持临港地区发展，切实做到“临港钱临港用”，市区同步支持。
同时，为推动临港地区真正成为上海面向未来的重要发展引擎，“双特”政策提出：要加快发展高端装备制造产业、战略性新兴产业、先进海洋经济产业三大主导产业集群和发展生产业、城市功能性生活业两大配套产业。
首先是扶持高端制造业发展，资金支持方面，在市、区进行倾斜扶持的基础上，临港管委会再拿出一部分资金，扶持战略性新兴产业等7大类项目。在金融支持方面，设立以国资为主的10亿元种子基金，吸引带动社会资金设立100亿元临港产业基金。新兴产业方面，本市承接国家17个重大专项的项目以及航空零部件配套、新能源装备、工业机器人、精密制造、电子信息装备等战略性新兴产业重大项目优先在临港布局。市级财政安排的各类产业发展专项资金的10%，由临港地区管理机构根据上述专项资金规定的用途统筹使用。
同时，大力扶持现代服务业发展，如在“三新”企业方面，扶持新模式、新业态、新技术等“三新”企业、软件产业和文化创意产业。在生活服务业方面，对具有连锁品牌的城市生活服务企业和社区商业必备业态，给予租金和物业管理费奖励。另外，据悉16号轨交线有望2013年建成试运营，届时人们出行会更加方便。
为什么是临港地区？为什么是“独有少有”？
会上，记者们针对临港新城和独有少有政策之间的联系等连续发问。
问：现在上海已经确立了6个下一步发展重点地区，包括迪斯尼、后世博，其中也包括临港。到目前为止，唯独针对临港地区推出了特殊的政策，我很好奇，这是为什么？
肖林：这个问题非常好。现在讲的世博园区、虹桥商务区、临港地区等六大区域是上海今后5-10年，或者说是到2020年前的新增量部分。从主要功能来看，前五个区都以发展现代服务业为主，临港地区是以发展先进制造业和战略性新兴产业为主。区域范围大、空间大，有315平方公里，发展后劲和潜力巨大，这是临港地区的一个重要特征。同时，目前临港有四大独特优势：区位优势、成本优势、体制优势以及基础优势。经过近年来的开发建设，临港地区已经具备较好的发展基础和较高的发展起点。但从发展阶段来看，临港地区目前还处于大规模投入、大规模开发阶段，所以市委、市政府明确举全市之力加快推进临港地区发展，这也是市委、市政府出台“双特”政策的主要因素。
问：30条中有的是全国独有，有的是上海独有，充满创新性，能否请朱书记具体举例介绍一下？
朱嘉骏（临港地区管委会党组书记、常务副主任）：刚才提到“双特”政策设立产业专项发展基金。在上海市产业发展的“大盘子”中，这次市委、市政府切了一块给临港。市级财政每年安排的5亿专项资金和临港管委会每年安排的5亿元专项资金，共同组成临港地区每年10亿元的产业专项发展资金。另外一个比较有特点的是，因为临港离市中心较远，过去新闻媒体报道员工早晚上下班像潮汐一样，势必会制约临港的发展；现在，临港要产城融合，把在临港创业、工作的人留在临港。这次就推出了人才居住证加分政策，公共租赁房，双定双限房。在临港地区，规划建100万平方米双定双限房，现在正在建60万平方米的公共租赁房，以吸引创新创业人才今后到临港生活工作。概括来说，我们的创新点主要体现在产业发展、产城融合、人才集聚、服务配套四方面。
问：今天会的内容有些在全国也是比较少有的政策，包括土地出让等。请问，土地弹性出让政策对临港地区有何意义？为什么要设置这个政策？
朱嘉骏：关于土地弹性出让的问题，十年前，临港这块土地，潮来一片，潮去一片芦苇。相对来说，临港土地成本比较低。实行工业用地弹性土地出让主要是鼓励高端制造业和战略性新兴产业，未来到临港落地。这些战略新兴产业在发展过程中有一定的成本投入，这次“双特”政策中推出了工业用地弹性出让，出让年限分别是10年、20年、30年、40年、50年。临港的土地成本比较低、基准土地价格也比较低，如果企业在创业过程中希望前期的投入成本少一点，就可以先购买10年，10年内这家企业得到发展，可以再继续购买。通过这样的方式，鼓励战略性新兴产业以及高端制造业以较低的土地成本向临港集聚。