滇池跨流域调水生态补偿机制探讨

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[摘要]为了解决云南供水紧张的局面，跨流域调水可缓解昆明的水资源短缺问题，实现资源的高效利用和共享。本文对跨流域调水生态补偿机制进行了深入探讨，分析了滇池跨流域调水的利益相关者，阐述了生态补偿计算方法，建立了一套有效的定性和定量的补偿标准。

[关键词]跨流域调水 生态补偿 补偿对象 补偿标准

[中图分类号] TV213.4 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-8-249-3

1云南水资源利用现状

云南省部分地区水资源相对丰富，而有些地区则连最基本的生活用水都十分欠缺。特别是昆明自去年以来，汛期降雨偏少，库塘蓄水严重不足。为了解决这一问题，政府及地区往往采取跨流域调水的方式缓解昆明的水资源短缺问题，实现资源共享、合理高效利用的目的。为保证跨流域调水的顺利实施，其中一个重要问题就是进行生态补偿。因此开展滇池跨流域调水的生态补偿研究，不仅可以为水源区与受水区之间的生态补偿做参考，也可以为评估受水区调水对水源区所属流域的影响提供依据，为保证滇池调水工程的顺利进行及持续运转、消除由跨流域调水工程所带来的各种负面影响、实现调水过程的效率与公平做出贡献。

2跨流域调水生态补偿原则及对象

2.1生态补偿原则

（1）谁受益、谁补偿原则

生态环境的保护并不是某一区域的事情，水源区生态环境保护好了，受益的是受水区，生态保护的受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用，因此，受益区应该为水源区的生态环境建设承担环境外部成本，履行生态环境恢复责任，赔偿相关机会成本损失，支付占用环境容量的费用；只有这样才能保障水源区生态保护措施的有效实施，防止水土流失和水质保护工作的顺利进行，带给受水区直接或间接利益。按照“受益者补偿”原则，受益地区用水企业与个人均应对水源区环境保护行为的投入给予合理的补偿。.

（2）明确界定主体责任原则

根据南水北调中线水源区生态补偿问题的性质看，涉及七方责任主体。在各责任主体之间要做到责、权、利相统一。生态补偿涉及多方利益调整，需要广泛调查各利益相关者情况，合理分析生态保护的纵向、横向权利义务关系，科学评估维护生态系统功能的直接和间接成本，研究制订合理的生态补偿标准、程序和监督机制，确保利益相关者责、权、利相统一，做到应补则补，奖惩分明。

（3）水源区与受水区公平、共赢原则

受水区和水源区首先要树立共赢的观念。受水区向水源区进行补偿是为了保障自己正常生活和经济社会发展的需要，是对占有水源区优质生态环境产品所付的费用。水源区与受水区应在履行环保职责的基础上，加强生态保护和水环境治理方面的相互配合，并积极加强经

济活动领域的分工协作，共同致力于改善水源区生态环境质量，拓宽发展空间，推动水源区经济可持续发展。

（4）政府引导与市场调控相结合原则

要充分发挥政府在生态补偿机制建立过程中的引导作用，结合国家相关政策和当地实际情况研究改进公共财政对生态保护投入机制，同时要研究制订完善调节、规范市场经济主体的政策法规，增强其珍惜环境和资源的压力和动力，引导建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。

2.2补偿对象的界定

（1）流域水生态补偿的主体

补偿直接主体应该是国家和昆明市市政府，而间接补偿主体应该是昆明市用水单位及个人，调水及用水主要由昆明市市政府管理，工程为昆明市市政府规划兴建的设施工程，云龙水库为引水工程水源地，云龙水库水资源全部通过管道送往昆明市第七自来水水厂处理后供昆明市城区千家万户使用。

（2）流域水生态补偿的客体

在跨流域调水生态补偿法律关系中，调出区政府是直接受偿主体，掌鸠河引水工程水源地为昆明市禄劝县，禄劝县政府应该是直接受偿主体，而调出区的居民是间接受偿主体，禄劝县居民应该是间接受偿主体，调出水资源流域管理机构是次要受偿主体，经实地调查云龙水库库区内设有地区自来水管理公司负责云龙水库水资源管理，故该自来水公司应为次要受偿主体。

3跨流域生态补偿计算方法

（1）按用水量分担

掌鸠河引水工程主要供昆明市主城区，即五华区、官渡区、西山区、盘龙区及呈贡区的生活用水，本文根据各地区人口数量以及城市用水定额标准计算其用水量，补偿资金依据前文计算的年补偿水资源费用总值给出，另外，除水资源价值外目前各个地区年补偿费用为1000万元。

本文依据昆明市各主要区县用水量分析各个地区应该承担的水资源使用量费用，其中主要分析昆明市五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区五个地区人口用水量，依据用水量计算出下表各个地区承担的水资源使用量费用。

由上表可得，承担费用较多的为五华区和官渡区，盘龙区和西山区次之，呈贡区承担的费用最少。综上，昆明市主城区应该承担的用水费为10.74亿元，仅占水源地所有补偿费用的1/2。

（2）按支付能力分担

采用各受益区人均国内生产总值来确定各地相应的补偿系数，人均国内生产总值是衡量地区经济发展水平最为直接有效的参数，同时也可以间接反映地区人们用水的支付能力。具体做法为：假设水源涵养保护受益地区有n个，其国内生产总值分别为GDPi，人口为Pi

表2列出了昆明市各主要用水地区αi和βi值，由前文知αi为各地区人均国内生产总值占受益区人均生产总值的比例，由表中计算结果可得五华区和官渡区αi值大于1，其地区经济发展水平高于受益区平均水平，其它三个地区经济发展水平低于受益区平均水平；βi为各地区人均国内生产总值比例系数占受益区人均生产总值的比例系数的比例，五华区人均国内生产总值比例系数占受益区全区人均过年生产总值比例系数的比例最大，官渡区次之，其余三个地区所占比例较低。

4滇池跨流域调水生态补偿机制构建

4.1滇池跨流域调水利益相关者分析

（1）补偿主体

掌鸠河引水工程为昆明市市政府规划兴建的设施工程，调水及用水主要由昆明市市政府管理，云龙书库为引水工程水源地，云龙水库水资源全部通过管道送往昆明市第七自来水水厂处理后供昆明市城区千家万户使用，所以掌鸠河引水工程补偿直接主体应是国家和昆明市政府，而间接补偿主体应该是昆明市用水单位及个人。

（2）补偿客体

在跨流域调水生态补偿法律关系中，调出区政府是直接受偿主体，掌鸠河引水工程水源地为昆明市禄劝县，禄劝县政府应该是直接受偿主体，而调出区的居民是间接受偿主体，禄劝县居民应该是间接受偿主体，调出水资源流域管理机构是次要受偿主体，经实地调查云龙水库库区内设有地区自来水管理公司负责云龙水库水资源管理，故该自来水公司应为次要受偿主体。

4.2水源地水源涵养

（1）生态移民投入

掌鸠河引水工程主要为云龙水库淹没区移民，云龙水库坝内2090m高程以下为淹没区，淹没区涉及禄劝县云龙乡及撒营盘镇，淹没面积为20.67m2，淹没耕地16692亩，移民12286人，其中水库淹没处理及移民安置投资5.92亿元。截止目前，云龙水库一级保护区移民的第三个高峰阶段已过去（即第十四批云龙乡本长村普中组、金乌村河边组、志都组、禄劝县移民局挂钩村组），共计4个村组153户512人全部顺利搬迁入住，移民搬迁80%人数已搬迁，搬迁工作正在平稳推进。

（2）植树造林投入

2006年云龙水库汇水区耕地和林地面积占汇水区总面积的95.01%，水源区植被覆盖率为64.7%，土壤侵蚀面积为248.53km2，占土地面积的33.36%。水源区目前实施在一级保护区严格实行“禁耕禁养”，在二级保护区实施“农改林”，在三级保护区全面调整种植结构。2008年、2009年两年投资600万元完成了3条主要入库河道绿化一期工程，投资1487.065万元，会同昆明自来水公司实施了一级保护区水源涵养林工程，栽种水源涵养林1.3万余亩，两年合计共投入了2087.065万元。

（3）水污染防治投入

农村面源污染是云龙水库水源的主要污染源，其中畜禽养殖、农田径流、水土流失以及居民生活用水对水库水质造成较大影响，面源污染中氮、磷主要来源于畜禽养殖和化肥的施用，占总量的91.76～98.34%。

4.3上下游间水资源利用补偿标准计算

其中FRS为水源地区生产总值，GDPS为水源地财政收入，由于地区经济影响因素较多且部分因素难以定量描述，地方财政收入损失受其他因素与环节的影响较小，本文选取财政收入法人补偿系数为标准，在地区经济影响因素信息不完全的情况下，该方法近似的评价了水源保护引起的经济损失。

从表3可以看出2008-2012年禄劝县人口总数总体呈下降趋势，特别09年至10年人口总数下降超过5万，人口的骤降应与掌鸠河引水工程移民有关，水源区内大量居民迁出了禄劝县被安置到昆明市其他各地区。2008-2012年禄劝县与昆明市人均GDP差值也越来越大，笔者认为与禄劝县迁出的部分人口以及引水工程对水源区的经济影响有关。最后，依据上式（5）由禄劝县与昆明市人均GDP差值、补偿系数以及禄劝县人口三项指标相乘所得的限制发展损失也基本呈逐年上升趋势，仅09年限制发展损失有所降低，10年开始限制发展损失一直上升，笔者认为也与禄劝县人口的减少以及引水工程的影响密切相关，引水工程不仅导致了水源区人口迁出，更限制了水源区一切积极收入来源。

5结束语

本文以掌鸠河引水工程为例，定性阐述了跨流域调水生态补偿原则，分析了其生态补偿利益相关者、运用水资源量补偿法和限制发展补偿法计算其生态补偿量总量约为17.01亿元/年、运用用水量分担法和最大支付能力分担法计算其生态补偿量分担方案得出掌鸠河引水工程主要分担区为昆明市五华区和官渡区，建立了相关生态补偿机制，为下一步滇池跨流域调水生态补偿机制的制定提供了依据。

课题名称：云南省教育厅科学研究基金项目――滇池跨流域调水生态补偿机制探讨

项目编号：2012J034

参考文献

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