除旧布新适应形势推进发展

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摘要：当前，我国铁路工程造价控制管理实行定额计价模式不同程度地存在竞争差异性不突出、定额滞后、材料价差处理不合理等弊端，而变换思路，推行改革，采用工程量清单计价模式则可以有效克服传统模式带来的弊端，推进我国铁路工程造价管理。因此，新形势下的铁路工程造价管理必须摆脱“量价合一，固定费率”的传统思路，转而以“控制量、指导价、竞争费”为原则，构建“市场形成价格”的工程造价体系。

关键词：铁路工程造价定额价差系数

Abstract: at present, China's railway the project construction cost control administration of the quota valuation model exist to varying degrees competition not outstanding differences, fixed lag, material processing is not reasonable price disadvantage, and transform idea, promote the reform, use the mode of valuation, can overcome the disadvantages of the traditional mode brings, and promote China's railway engineering cost management. Therefore, under the new situation of the railway engineering cost management must get rid of "unity, quantity and price of fixed rate" of the traditional ideas, turned to "control the amount, and the government-set and guided competition fee" for the principle, constructing "market formation price" of construction cost system.

Keywords: railway engineering cost price norm coefficient

中图分类号： Ｆ５３０．３６ 文献标识码： A 文章编号：

作者简介：王岑(1983―)，男，山西太原人，大专学历，助理工程师，现任职于中铁工程设计咨询集团有限公司太原设计院。研究方向：铁路桥梁、隧道工程造价。

加入世界经济贸易组织之后，我国的铁路工程事业和其他许多行业一样，也打破了长期以来形成的相对垄断的局面，直接面对竞争激烈的全球化统一大市场。在国外其它先进价格体系的冲击和影响下，中国铁路工程价格体系也必将加快改革进度，最终融入国际经济一体化系统。

这是因为，在加入WTO后，作为国际经济大家庭中的一员，我国铁路建筑工程业在享受权利的同时，必须履行应尽的义务。根据《马拉喀什建立世界贸易组织协定》《中华人民共和国加入议定书》以及《中国加入工作组报告书》等一系列法律文件的有关规定，外国建筑企业已经以合资和合作企业的形式进入了中国建筑市场和工程造价咨询市场，而在入世后的三年和五年以内，外商独资企业也将挺进这两个市场。届时，外资、独资、合资、合作建筑承包企业或工程造价咨询企业纷纭而至,其先进的、优质的、高效的服务、先进计价模式必然对我国铁路建筑企业形成巨大压力

反观我国现有的铁路工程造价体系，多年来一直是通过指令性的定额及固定费率作为计算的依据，而在我国加入 ＷＴＯ多年后的今天， 该模式已完全不能适应突飞猛进的铁路事业的要求，也不能与工程造价管理的国际惯例接轨。可以说，我国铁路工程造价管理工作的改革势在必行。

为此，笔者不揣固陋，结合实际工作中对铁路工程造价的现状的了解，剖析传统造价模式的弊端，并提出对铁路工程造价改革几点建议。

一、我国既有铁路计价模式存在的问题

我国铁路工程既有定额计价模式是铁路行政管理部门根据有关规定，通过资质预审等途径，限定不同级别的施工企业，而在计取造价时， 必须使用同一工程图纸， 必须执行同一定额及概（ 预） 算编制办法，概括说来，就是“量价合一，固定费率”。该模式具有限定严格、整齐划一、便于审查等诸多优点，但随着铁路工程事业的不断发展，目前该模式在实际造价工作中已经出现诸多问题。

比如，该传统模式的优势体现不到投标报价中。投标单位的竞争变成了考核工程造价人员的理解能力和运气，换言之，即哪家企业的工程报价跟标底相符或者相近，这家企业中标的可能性就大。这一言外之意同时误导了投标单位，使之在投标时只想千方百计地探测标底和评标办法， 而不是全力以赴，利用企业核心竞争力来提高技术创新能力，降低施工成本， 以及用更具竞争性的报价参与竞标。具体说来，传统模式的弊端有如下三个方面：

（一） 竞争差异性不突出

定额计价模式反映不出工程施工组织的优劣性， 资金筹措和使用的合理性，而只是单纯从会计的角度规定铁路工程造价的构成， 完全体现不出工程造价管理的时效性、地方性。这就很难促进不同地区、不同规模、不同资质的施工企业合理竞争。招投标双方按照同样的规定计算工程造价， 反映不出投标单位“价”的竞争和工程管理水平。投标单位的报价按统一规定计算，就不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价，也不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格， 更不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支，这样以来，企业的竞争优势就很难在造价中体现出来，长此以往，势必影响企业的快速、稳定发展。

（二） 定额滞后

近年来，随着国家“大铁路”战略的实施， 客运专线、高速铁路等建设标准大幅度提高，“四新技术”不断涌现， 而与这些欣欣向荣的新局面极不协调的是，铁路定额却多年未变， 这使得定额滞后与不完善的问题愈加突出，与铁路快速发展的局面形成极大反差。铁道部虽然陆续颁布了一些新定额，但总体仍滞后于铁路建设发展的步伐，根本不能适应市场要求的工程量清单计价需要。因此，建设方在投资决策时， 必然影响工程造价的科学性、合理性，而在工程结算时， 亦会造成某些结算依据不明晰。

（三）材料价差处理不合理

当前，铁路仍然采用上一年度使用的材料价差系数， 作为本年度设计概算价格水平由基期年调整到编制年的依据。这在计划经济时期，对铁道部建设投资计划的宏观管理会起到很好的作用， 但在市场经济体制下，由于国家和地方政策、地域、时间、供求等因素的影响， 这种调价模式难以全面和准确反映市场价格的实际水平。同时， 加入 ＷＴＯ 后， 最有可能成为被外商认为与“公平贸易原则”、“市场准入原则”相矛盾， 将视为一种非关税壁 垒措施而引起争端。尤其是在当前建材价格普遍疯涨、部分建材价格极不稳定的条件下，既有模式下的价差系数急需变革。

二、 工程量清单计价的优势

工程量清单计价就是按招标文件规定， 完成工 程量清单所列项目的全部费用， 包括分部分项工程 费、措施项目费、其他项目费、劳动保险费、定额编制 费及劳动定额测定费、税金， 采用综合单价计价，具有明显的优势。

（一） 有利于企业自主报价和竞争

工程量清单计 价， 其综合单价是经评审最低合理价中标， 而计价工 程量是按实计算， 可在一定程度上避免偷工减料。由 此， 可引导企业注重经营管理， 编制企业的内部定 额， 以满足企业根据市场自主投标报价的需要， 有利 于企业在招投标时， 真正采用先进施工方法和工艺 降低单价， 达到节省投资， 优质优价的目的。

（二） 有利于招投标双方结算明晰

工程量清单计 价， 可以减少招投标双方相互扯皮的现象， 使工程能 够顺利结算。这是因为工程量清单报价法的单价是 综合的， 不可调的， 而工程量的变化仅为： 隐蔽工程 或不可预测的因素、工程量清单漏项或有误引起的 增减、设计变更引起的增减， 且一般都在招投标双方 明了、控制的范围之内。因此， 招投标双方的结算是 明晰的。

（三）简化招投标单位工作

工程量清单计价， 可简 化招投标单位工作， 避免很多重复计算工作。工程量 清单计价就是在建设工程招投标工作中， 由招标人 或委托具有相应资质的中介机构按照国家或当地的 清单计价规范和指南编制工程量清单， 并将清单作 为招标文件的一部分提供给投标人， 做到统一“量”； 各投标单位根据统一的“量”和自身实力自主报价， 投标单位的主要精力在质量、工期、单价上。 因此， 减少了在定额计价模式下， 招标人、投标单位各自按 同一工程图纸、同一计算规则、同一定额及概（预）算 编制办法， 重复计算工程造价的劳动。

三、对铁路工程造价管理改革的建议

（一）推行工程量清单计价

现在， 国家已经意识到既有的定额计价模式所带来的负面后果， 相继出台《铁路工程造价现状及改革建议》《合同法》《招投标法》《项目法人负责制》，《建设 工程工程量清单计价规范》、以及国家和各地、各专 业的消耗量定额等。这标志着我国取消传统的定额计价只是时间问题，推行工程量清单计价势在必行， 这也表明实现量价分离， 做到“控制量、指导价、竞争费”， 由市场形成价格是我国工程造价向国际化改革 的最终目标。鉴于此， 铁路工程造价管理已面临着许 多新课题，逐步推行工程量清单计价应是必然。

（二）完善铁路定额管理体系

定额是一种规定的 额度。建立科学、合理、完善、及时的铁路工程造价定额体系， 是铁路工程以定额计价的前提和基础。 现阶段而言，铁路是以定额计价模式确定和控 制工程造价， 定额的完善与否、及时与否， 对造价的合理性尤其关键。将来， 推行工程量清单计价， 铁路 消耗量定额亦是合理确定和控制工程投资的最重要 的因素。因此，铁路行业有必要尽快建立系统有效的组织管理机构， 完善定额管理体系。同时， 根据实际 情况， 逐步制订和颁布铁路工程量清单计价的有关 规定， 形成全统定额、行业定额、地区定额各负其职、 互为补充的格局， 以适应全路各地区间发展不平衡 和差异大的实际水平。

（三）材料价差分级处理

目前， 铁路年度价差系数难以全面和准确反映全国各地的市场价格的实际水 平。就现阶段而言， 材料价差处理， 最好推行宏观和 微观管理双轨并行， 实现投资决策和工程结算计价 依据分离。铁路主管部门可实行宏观管理，铁路项目 投资主体主要是铁道部，保留现有价差调整和定额 计价模式， 可为铁路建设规划的必要性和经济合理 性提供较快捷的决策依据。铁路具体建设项目可实 行微观管理，逐步推行工程量清单计价， 尽快实现 “市场形成价格”的工程造价管理体制。

随着经济全球化的到来， 工程造价管理的国际 化正形成趋势和必然。如何将既有铁路管理部门统 一定额计价改变成“控制量、指导价、竞争费”的调控价，提高铁路定额计价水平并有效控制投资， 促进和推动铁路建设事业良性循环发展，将是我们不断探 讨和研究的课题。当然，加入WTO对我国现存铁路工程价格体系造成的冲击和影响是不可避免的，也是不可小视的。只有认清形势,敢于面对现实，并尽快建立符合国际经济一体化要求的铁路工程价格体系，才能使WTO规则为我所用，也才能在国际竞争中立于不败之地。