新疆准东煤电一体化项目招投标管理探讨

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【摘要】准东煤电一体化项目招投标是一项复杂的系统工作，不仅招标项目繁多、任务紧迫，而且同时间段内进行的项目招标数量众多，各环节协调难度大，只有采用现代项目管理的基本理论和方法，才能准东煤电一体化项目取得最大的综合效益。本文运用现代项目管理知识体系及理论，结合本人实践工作的具体情况，对针对新疆准东煤电一体化项目招投标管理进行了分析，对招标程序进行了探讨，并提出了招标保障措施，以切实实现招标的规范管理。

【关键词】煤电项目 招投标 现代管理

一、项目招投标管理理论简述

工程项目招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中选定得标人的一种经济活动。工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在制定期限内填写表述，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。

国家已陆续颁布《招标投标法》、《工程建设项目勘查设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规，工程项目招标投标管理有了法律依托。

二、煤电一体化项目招投标管理

新疆准东煤电项目规划煤矿、坑口电厂煤电一体建设，目前，煤电一体化项目前期工作已全面展开，工程招投标工作正在陆续按计划进行，招投标工作的科学管理实施是准东煤电一体化项目顺利开展的重要保证。因此，对招投标管理进行探讨研究很有必要，而且由重要的实用价值。

煤电一体化项目招标范围包括服务采购、工程施工采购、货物采购等，依据项目建设实际、鲁能集团招投标管理办法及国家法律法规，准东煤电一体化项目对招投标工作实行规范的项目管理模式。

（一） 煤电一体化项目招标机构。

在准东煤电项目计划经营部成立专门的项目招标小组，与招标公司共同组织相关工程的招标工作，招标小组工作人员由计划经营部专业人员专职或兼职担任。其他相关职能科室配合项目招标小组的招投标工作，严格按照招标程序进行相关工作。

（二）煤电一体化项目招标程序。

招标是煤电一体化项目选择中标人并与其签订合同的过程，投标是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人在遵循招投标相关法律法规的前提下进行招投标活动。建设项目招标的程序一般分为招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段。

煤电项目应根据国家法律法规，结合煤电一体化项目实际，应招标的工程或采购必须进行招标，招标程序如图1所示。

（三）煤电一体化项目招标保障措施。

1.做好招标准备工作

项目招标小组认真分析需要招标的工程，根据工程特点选择招标方式，将工程项目招标文件向政府建设管理部门备案，编制招标时可能用到的有关文件（招标公告、投标资格预审文件、招标文件、合同协议书、评标办法等）。

2.严格审查投标人资格

对于矿井特殊工程，应建立实力雄厚、业绩优良的资质单位库，开标前直接发投标邀请书。对潜在投标人，应对其资质条件、同类项目业绩、实施能力、设备状况、技术水平、商业信誉、财务状况、获奖情况等方面作详细细致的真实了解，并给予不同权重，确保选择最优秀、最合适的投标人。

3.招标文件涉及内容资料要全面、清晰

编制招标文件时，要充分考虑项目情况，规避额外工程量及风险，投标须知、合同条件力求清晰明了，技术规范、图纸和技术资料、工程量清单力求全面。

4.评标公平、公正

评标委员会由招标人的代表、有关专家组成，成员人数为5人以上单数，招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。专家人员由专家库随机抽取确定，与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标应切实根据投标人的标书、汇报及单位情况按招标评标表打分，保证评标的公平、公正，以向招标人推荐最佳候选中标人。

参考文献：

[1]白恩俊.现代项目管理[M].北京：机械工业出版社， 2002，4.

[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会[M].建设项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2007，3.

[3]李世蓉，兰定筠，胡玉明编著[M].业主工程项目管理使用手册.北京：中国建筑工业出版社，2007，8.

[4]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组[M].工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2009，4.