加快推进郑州航空港经济综合实验区建设
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今年3月7日，国务院批准了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，在全国范围内引起了很大的震动。对河南来讲，这是一次重大的历史机遇，是河南省思想观念创新的重要成果和探索实现跨越发展的重要实践。
郑州航空港经济综合实验区是国家批准的首个以航空经济为主题的实验区、示范区。它是郑（州）汴（开封）一体化区域的核心组成部分，包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区，规划范围涉及中牟、新郑、尉氏3县（市）部分区域，面积415平方公里。《郑州航空港经济综合实验区发展规划》是河南省委、省政府在清醒把握国际、国内宏观环境和省情基础上制定的；是客观趋势、发展需要、理论支持、基础保障、体制创新、理想勾划等要素系统集成的结果。它与中原经济区规划、国家粮食战略工程河南粮食生产核心区规划一起，构筑形成了我省三大国家战略框架。这三大战略既相辅相成又各具特色，既相互融合又各有侧重，形成了引领河南今后一个较长时期持续健康跨越发展的战略规划体系，使中原崛起、河南振兴、富民强省的宏伟事业站在了一个新的战略起点上。
一、郑州航空港经济综合实验区谋划的时代背景
（一）交通方式的变化成为区域发展新的动力引擎
在全球化趋势不断深入的当今时代，交通运输联系不再囿于一国之内，早已扩大到国与国、洲与洲之间，对区域发展产生重要的影响。1992年，美国北卡罗来纳大学的卡萨达教授总结历次交通运输方式变化对区域发展产生的影响，提出了“第五波理论”，即在海运、内河航运、铁路、公路引起区域经济发展变化之后，航空运输会对区域发展带来划时代的变革。主要是在经济全球化背景下，航空运输适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求，因而成为经济发展的新驱动力，是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。航空经济正在成为继陆路经济、海洋经济之后又一新的增长点，对区域经济发展产生的综合带动作用正在日益凸显。
（二）经济全球化时区域发展和产业结构升级提出了新要求
在全球化迅猛发展过程中，出现了一种新的商业运行模式——供应链中心，尤其是随着互联网、物联网、航空运输的发展以及新工业革命的出现，带动了服务外包、离岸制造、电子商务发展更加迅猛，生产要素在全球范围内流动更加快捷。因此，城市竞争力的强弱取决于其参与服务外包、离岸制造、电子商务等的深度与广度，城市的发展乃至区域的发展必须围绕着这几个方面做文章，在区域经济发展过程中调整发展思路，推动产业结构升级，这是经济全球化向纵深发展对区域经济发展提出的新要求。
（三）国家民航业战略布局调整为河南谋划航空港经济带来新机遇
受经济发展不平衡的影响，我国民航业存在着发展不平衡、布局不合理、结构不协调等问题，主要表现为机场建设呈现出“东密西疏”的格局。如北京、上海、广州机场承担着门户机场和中转机场的所有功能。但是，随着产业转移带来的航空客货运输量的增长，特别是受空运资源稀缺的限制，当前我国三大门户机场空域资源运营已经接近饱和。为了提高三大门户机场国际航空枢纽的地位，三大门户机场现有的空域资源要进行结构的优化调整，这就有必要在中西部区域挑选一个发展前景好的机场来承担北京、上海、广州三大门户机场的部分中转功能，缓解三大机场的运输压力。去年7月8日，国务院出台的《关于促进民航业发展的若干意见》中，将民航业上升为战略性产业，提出要“选择若干地区发展航空经济示范区”。在这样的背景下，河南通南达北、连贯东西的地理位置与“铁公机”综合交通枢纽的优势使得郑州机场已经具备成为我国中部枢纽的条件。
2011年11月，在国家民航局的支持下，我省提出了发展航空经济的初步构想。2012年2月，省政府与国家民航局首次签订协议，双方将共同推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快以郑州机场为核心的航空大都市建设，共同申报郑州航空经济综合实验区；4月，省诿常委会讨论航空经济综合实验区，进一步提升了认识，决定向国务院申请设立；7月，我省联合国家民航局向国务院正式上报建设实验区的请示；9月，国家发展改革委向国务院上报同意建设实验区的请示；10月，国务院批复同意规划建设实验区，要求国家发展改革委牵头编制规划；11月17日，国务院正式批复中原经济区规划并同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。今年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。
二、郑州航空港经济综合实验区建设的基础条件和优势
国家决定规划建设郑州航空港经济综合实验区。既是着眼于中原经济区建设、中西部地区对外开放和全国经济社会发展大局，又是基于河南发展航空港经济的优越条件和基础。
一是区位优势突出。郑州航空港地处内陆腹地，空域条件较好，便于接人主要航路航线，适宜衔接东西南北航线，开展联程联运，有利于辐射京津冀、长三角、珠三角、成渝等主要经济区。有关专家认为，在全国现有机场形成的城市对运市场中，经郑州机场绕航率小于125%的对运市场达到6000多个。在郑州建设国内大型航空枢纽，可以高效便捷地为国内航班提供经停中转服务。
二是陆空衔接高效。郑州机场是国内大型枢纽航空机场，规划建设4条跑道，发展空间大。郑州是全国高速铁路网和高速公路网的重要枢纽。目前，我省铁路营业里程达到4822公里，以郑州为中心“米”字形布局的高铁网正在加快建设；高速公路通车里程达到了5830公里，居全国第一位，所有县城均可在20分钟内上高速公路，陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系日趋完善，货物集疏的物流成本和时效成本优势明显。
三是产业基础和发展态势良好。目前，郑州航空产业区已聚集了电子信息、航空物流和生物医药等高新技术产业，成为了郑州机场空运货物的重要来源。美国联合包裹、俄罗斯空桥、富士康等国际知名企业已进驻发展，郑州已成为全球重要的智能手机生产基地，航空枢纽建设和航空关联型产业互动发展的良好局面初步形成。
四是开放条件不断完备。随着经济全球化深入发展，航空运输正成为在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要途径，航空港经济日益成为推动经济发展的新引擎。为此，郑州正以开放的姿态迎接在此聚集的高端生产要素，开放活力已经彰显。目前，中部地区首家综合保税区毗邻郑州机场落户，保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等在实验区范围内集中布局，航空、铁路、公路口岸功能不断完善，各类园区与航空港联动机制初步建立，郑州跨境贸易电子商务服务试点即将启动，开放型经济发展势头强劲。
三、建设郑州航空港经济综合实验区的重要意义和战略定位
（一）郑州航空港经济综合实验区建设的重要意义
1.有利于优化航空货运布局，提升我国民航业国际竞争力
近年来，随着我国民航业的快速发展，民航业尤其是航空货运发展与区域经济发展不协调、机场功能定位不清、空域资源配置不尽合理等问题显得更加突出，制约了民航业的可持续发展和竞争力的提升。
郑州航空港经济综合实验区规划获批，就是可以充分利用郑州航空港的交通、区位优势，顺应产业转移带来的物流格局变化新趋势，通过大型航空枢纽建设，增加运力和开辟航线，有效缓解航线资源紧张的压力，加快在内陆腹地形成国际货运集散中心，更好地分担北京、上海、广州等三大门户机场的货运集散功能。郑州航空港经济综合实验区将形成全国重要的国际航空物流中心，可以促进我国民航布局战略性调整，提升民航业整体竞争力。
2.有利于推动我国航空港经济发展，促进产业结构升级和发展方式转变
当今时代，民用航空业已不再只是传统意义上的单纯运送旅客和货物的交通方式，而是已经成为带动经济社会发展的重要驱动力。建设郑州航空港经济综合实验区，就是通过大力发展与航空运输紧密相关的电子信息、生物医药、飞机维修、航材制造等航空关联产业发展，吸引尖端科研、总部经济、仓储、物流、金融、会展等现代服务业集中布局，在机场周边形成高端制造业和现代服务业集聚区，与周边地区实现更大范围、更广领域、更高层次的产业协同，带动产业转型升级，在内陆地区探索出一条发展航空经济促进发展方式转变之路。
3.有利于建设内陆开放高地，探索中西部地区全方位扩大开放新途径
中西部地区地处内陆，在经济发展过程中不仅缺乏资金和技术，更缺乏市场机会，因而成为我国经济版图中的发展“洼地”。近年来，河南省委、省政府一直在不懈地探索区域经济发展的新路径，申报的《中原经济区规划》《国家粮食战略工程河南粮食生产核心区规划》先后获得国务院的批复，为河南的经济发展注入新的活力。然而，在经济全球化条件下，河南怎样参与国际产业分工体系、更好地融入到经济全球化过程中，一直是困扰河南省委、市政府的难题。区域经济发展的实践表明，扩大开放是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的必由之路。郑州航空港经济综合实验区规划建设，可以打破河南不沿边、不沿海的区位劣势，充分发挥航空港作为中原经济区乃至中西部地区对外开放的窗口和联系世界最便捷的通道作用，高水平承接国内外产业转移，加速融入全球产业链和产业分工体系，吸引人流、物流、资金流、信息流在实验区集聚。中西部地区可以在更广领域、更高层次上参与全球经济合作，形成中原经济区和内陆地区对外开放新高地，促进我国经济持续快速平稳发展。
4.有利于构建中原经济区战略突破口，带动新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展
探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。要完成国务院赋予的这项重任，必须为中原经济区建设寻求一个战略突破口。区域发展实践证明，区域经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他地区传导的。在中原经济区建设上升为国家战略层面之后，要实现其五大战略定位，需要面对一个问题，那就是找到一个关键的突破口。这个突破口既能吸引和集聚高端要素，又能辐射和带动区域发展，还能推动扩大对外开放，但什么样的突破口能担此重任，至关重要。规划郑州航空港经济综合实验区，就是通过建设郑州大型航空枢纽，增强要素集聚功能和辐射带动作用，加快建设具有核心竞争力的高端制造业和现代服务业基地，形成中原经济区建设的战略突破口和核心增长极，推动与周边区域互动联动发展，带动中原经济区新型城镇化、工业化、农业现代化“三化”协调科学发展。
（二）郑州航空港经济综合实验区的战略定位
1.国际航空物流中心。国际航空物流中心作为郑州航空港经济综合实验区的首要定位，在整个航空港规划中有着举足轻重的作用。从宏观方面讲，大力发展航空物流经济，既是打造全国重要的航空港经济集聚区和中原经济区核心增长极，推进中原经济区建设，助力河南振兴、中部崛起的需要，又是建设我国内陆开放高地，探索中西部地区全方位开放途径的需要。从产业行业方面讲，发展航空物流是优化我国航空货运布局，提升民航业和物流企业国际竞争力，提高经济运行质量和效益的需要。
2.以航空经济为引领的现代产业基地。就是要发挥航空运输综合带动作用，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，培育壮大与航空关联的高端制造业和现代服务业，促进产业集群发展，形成全球生产和消费供应链重要节点；依托航空货运网络，形成特色优势产业，带动航空偏好型高端制造业和现代服务业集聚发展，重点打造全球重要的智能手机生产基地和国际电子信息产业基地。
3.内陆地区对外开放重要门户。作为国家唯一的航空港经济示范区，中原经济区的核心增长极，郑州航空港经济综合实验区承担着建设内陆地区开放高地的重要任务。建设郑州航空港经济综合实验区，能充分发挥河南作为内陆开放前沿，和拥有综合保税区、保税物流中心的开放优势，更好地利用国际国内两个市场，建立内陆地区开放型经济体系，提升参与国际产业分工层次、提升开放平台服务功，能、创新对外开放体制机制，为全方位扩大内陆开放探路示范。
4.现代航空都市。就是要在郑州航空港经济综合实验区建设过程中，树立生态文明理念，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，优化实验区空间布局，以航兴区、以区促航、产城融合，建设具有较高品位和国际化程度的城市综合服务区，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。
5.中原经济区核心增长极。把郑州航空港经济综合实验区作为河南对外开放、打造内陆开放高地的综合性抓手，作为率先创新体制机制、为全省改革发展探索路子积累经验的有效平台。通过提升实验区的产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，延伸面向周边区域的产业和服务链，推动与郑州中心城区、郑汴新区联动发展，建设成为中原经济区最具发展活力和增长潜力的区域。
四、郑州航空港经济综合实验区建设中需要破解的问题
按照规划确定的发展目标，到2025年，郑州航空港经济综合实验区要建设成为“大枢纽”、“大都市”、形成“大产业”。这是很大的挑战，在建设过程中需要破解以下问题。
（一）临空产业遴选与发展问题
航空港区在发展中，应突出其产业特征和优势。具体来说，应发挥航空运输综合带动作用，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，大力发展航空设备制造维修、航空物流等重点产业，培育壮大与航空关联的高端制造业和现代服务业。
（二）创新体制机制问题
学习借鉴浦东新区、滨海新区等成功地区的先进经验和做法，建立“两级三层”的管理体制，成立省、市两级实验区建设领导小组，设立实验区管委会，省级负责宏观指导协调和推进政策落实，市级负责实验区建设具体工作，建立联席会议制度，形成省市联动机制，共同推动实验区建设。
（三）建设资金筹措问题
借鉴先进地区经验，积极探索创新融资模式，提升国有投融资平台功能，鼓励扩大社会投资，拓宽创新融资渠道，破解实验区建设资金短缺难题。
（四）与其他区域协调互动问题
除郑州航空港经济综合实验区以外，郑州还有郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新技术产业开发区和郑州中心城区。郑州航空港经济综合实验区在建设过程中既面临加快发展的重要任务，还应与郑东新区等其他组团形成分工和优势互补格局，实现区域协调互动。
（执笔人：贺卫华）
思考题：
1.郑州航空港经济综合实验区谋划的时代背景是什么？