构建食品安全有效治理的长效机制

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“三聚氰胺”、“毒馒头”、“墨水粉条”等令人痛心的事件不断出现，一次次把我们的注意力聚焦到食品安全问题上来。无论用什么标准来衡量，中国的食品安全形势都非常严峻，食品安全已经成为我们无法回避的一个重要的民生以及和谐社会构建的难题。面对一系列食品安全事件，一般消费者尤其是城市居民几乎一度陷入消费恐慌，全社会更加关注构筑食品安全监管长效机制的问题。

我国食品安全监管体制存在明显隐患

我国现有食品安全监管体制存在着明显的不足和弊端，主要包括以下三个方面：

一是食品安全标准覆盖面不足，采标率偏低。目前国际通行的食品安全标准是CAC，包含联合国粮农组织237种食品的检测标准和41个卫生安全标准，对158种农药、54种兽药、1005种添加剂和25种食品污染物的评估标准等，一共有8000个左右与食品相关的标准。上世纪八十年代初，英、法、德等国家采用国际标准己达80%，日本国家标准有90%以上采用国际标准，有些发达国家标准甚至高于现行的CAC标准水平。中国国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准，覆盖面远远不够；食品安全标准滞后使得食品生产者无规矩可依，一方面影响了市场秩序，另一方面也为一些不法企业从事违法活动提供了可乘之机。

二是监管责任不清，监管机构之间的协调工作难度较大。中国目前实行的是多部门联合监管，在中央层面有卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局、国家环保局、商务部等。国家要求由食品药品监督管理局具体负责食品安全的统一与协调工作。而食品药品监督管理局只是一个副部级单位，与卫生部、农业部等正部级单位开展统一与协调工作比较困难。同时，在中国现有链式监管体系中，只要有一个环节出现问题，整个链条都将受影响，导致最终产品的安全水平受到制约，从而使得其他过程监管工作无效。

三是法律法规建设滞后，执法主体仍存漏洞。完善的法律法规是食品安全的重要保证。虽然在食品安全领域已经存在不少的法律法规，但由于制定时间较早，不能适应当前的食品安全监管要求。随着经济社会的发展，新技术与新方法的采用，迫切需要对法律法规进行跟进修订，甚至制定新的法律法规。在“瘦肉精”事件频频发生的阶段，中国竟然没有一个法规对“肉产品药物残留超标”的执法主体作出明确规定。虽然国务院的《饲料和饲料添加剂管理条例》明确了饲料主管部门是饲料行业的执法主体，但对肉类、水产品检出违禁药物残留，应依据哪部法规来处理，哪个部门来执法，目前尚无定论。

构建食品安全治理的长效机制

就当前的中国食品安全问题而言，我们既要注重短期效果，又要着眼于长效机制的建立。与其他产品不同，食品安全关系到消费者的日常生活，必须首先在短期采取应急的对策，消除消费者对食品安全问题的担忧，并在此基础上思考食品安全问题治理的长效机制。

首先，短期内实施高压集中、贯彻到底的监管政策，重振消费信心。当前的首要任务是重建消费者的信任，而严格的规章制度和严密的检查是重建这一信心的必要手段。短期的高压政策应该覆盖地区广，涉及行业多，使整个社会形成对违法行为人人喊打的局面，让违法事件无处藏身。在整治过程中，要从始至终加强政府的政策执行力。“三鹿事件”后，国家设立了高规格议事协调机构――国务院食品安全委员会，此举措即是决策层打赢食品安全“战争”的决心表露。但是，事件发生后，仍有许多三聚氰胺奶粉没有销毁。企业以倒换包装、套用批次方法予以销售，为后来的三聚氰胺事件再次爆发埋下隐患。因此，只有执行力得到彻底贯彻，高压整治政策始终得到有效实施，才能真正重振消费者的信心。

其次，深入探索监督“监管者”的长效机制。就中国目前的食品安全监管体系而言，监管者这一环节出现了严重问题。近日有媒体曝光，一些监管部门“在办公室看样品”、“让养猪户自己取样送检”，其工资福利竟然从收费和罚款中抽取，形成了“养鱼执法”。因此，如何割断监管者与企业间的利益关联，切实建立适应当前产业发展的监管激励机制，是政府必须考虑的问题，这也是构筑食品安全长效机制的重要基础之一。

再次，切实形成消费者参与的食品安全监管体系，履行消费者监督责任。合理设计体制机制，将消费者切实纳入博弈链条之中，以平衡各方利益，才能有效治理食品安全问题。此外，政府及相关职能部门应当做到食品信息的有效公布，并在全社会普及食品安全知识，在调动消费者参与食品安全与生产监督中扮演“向导”作用。

最后，完善公平有序的市场竞争机制。相对于其他产品，食品安全具有自己的特殊性，买卖双方同样面临对安全食品信息了解的不完全性。按消费者获得商品信息的途径，食品既是一种“经验品”，又是一种“信用品”。对于“经验品”，消费者在购买后或者经过长期购买经验可以判断其质量特性，因而可以消除“信息不对称”带来的市场扭曲。对于“信用品”，市场信誉机制可形成独特的高质量高价格的市场均衡。政府能够在食品安全治理中发挥重要作用，但是在这一治理过程中，市场机制却是最基础性的。因此，深化市场经济改革，并进行与之配套的体制机制改革将是食品安全治理的根本之路。（三农信息）