实施“三个转变”推进“两个延伸”落实“四个统一”
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内蒙古自治区兴安盟工商局按照自治区工商局党组提出的实现“三个转变”、推进“两个延伸”，立足实际，因地制宜，积极探索，较好的落实了“四个统一”。
(一)在监管理念上，坚持依法降低市场准入门槛与提高市场主体发展质量和效益并重，实现由促进市场主体快速发展向促进市场主体又好又快发展转变。一是树立“依法登记是第一原则”的理念。以科学发展观为指导，以环境资源可持续性利用和经济社会又好又快发展为目标，实行“一审一核”制度，依法办理企业的设立、变更和注销登记，做到准入“优生”、经营“优育”、退出“善终”。对企业数量、行业结构、经济布局进行综合分析。为盟委、行署宏观决策提供参考，为市场经济运行科学“导航”。凡申请材料齐全、符合法定形式，全部实行了现场登记。二是树立“促进发展是第一要务”的理念。坚持“提前介入、参与论证、政策指导、跟踪服务”，实施“企业登记畅通工程”。积极接纳先进生产力的转移，特别是顺应东北产业“郊区化”和东南沿海生产要素北进、西上的来势。推动招商引资项目尽快落户。大力支持符合产业政策的各类市场主体又好又快发展，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。三是树立“优质服务是第一作为”的理念。对公众需求及环境变化做出准确回应。提供市场导向、应变灵活、富有弹性的公共服务。坚持“多支持少干预、多指导少指责、多服务少设卡”的原则，成为企业发展的指引者、市场运行的协调者和公共服务的供给者，为办事群众提供高效快捷的服务。
(二)在监管方式上，坚持市场巡查与运用现代信息手段并用，实现监管方式由单一的人力资源监管向综合高效监管转变。面对市场主体多元化、市场交易网络化、经济违法智能化的复杂执法环境，我们树立科技是第一战斗力、装备是科技复合体、工商是科技吸纳器、市场是科技合力场等一系列新理念，依靠信息化建设引领工商行政管理事业发展，为市场监管和行政执法插上了信息化“翅膀”。在实施区域巡查、重点巡查和综合巡查的基础上，我们更新人力资源理念。开展人力资源调查，对执法信息资源、人力资源和物质资源进行整合，推进综合执法。实施联合执法，规范协助执法，形成了责任到位、优势互补、高效快捷的执法联动机制，有效规避了重复执法、交叉执法和执法扰民行为。按照“瞄准信息化、科学搞建设、实干求发展”的思路，坚持引进吸收和自主开发相结合，实现了政务电子化、业务数字化、财务网络化、事务集约化和服务信息化的全覆盖，使全盟工商行政管理事业在更高的平台上跨入了信息化时代。丰富了监管手段，降低了行政成本，提高了执法效能。尤其是实行副食品市场价格的网上监管、农资价格网上审批在市场的监管中发挥了极大的作用。
(三)在监管重点上，坚持规范市场主体行为与注重解决民生问题结合，实现由单纯追求行政执法的处罚效果向更加注重法律效果与社会效果的统一转变，面对加快发展的战略机遇期和社会矛盾的“凸显期”，我们关注民生、尊重民意、集中民智，围绕食品安全、无照经营、制假售假等社会关注的热点、难点、焦点问题，实行事前防范、事中监督、事后回访“三位一体”的案件查处机制，大力规范市场主体行为。克服孤立办案、就案办案、一味追求处罚效果的片面观点，把法律效果作为检验行政执法是否符合法治原则的前提，把社会效果是检验市场监管是否符合群众意愿的标尺，辩证地处理好法、情、理三者的关系。实现处罚效果、法律效果、社会效果的和谐统一。
针对农村牧区市场监管不到位的问题，将监管重点由城市或城郊结合部向广大农村牧区延伸，切实抓好“农村牧区食品市场整顿年”等项工作：监管力量和装备由旗县工商局向农牧区工商所延伸，扎实推进新农村新牧区建设。
(一)监管重点由城市或城郊结合部向广大农村牧区延伸。兴安盟城镇化水平较低，农村牧区人口达110万。随着城市食品安全监管力度的不断加大，一些不法商贩利用农牧区信息闭塞、消费水平低、自我保护意识淡漠之机，将假冒伪劣食品低价倾销到农村市场。我们适时将监管重点由城市、城郊结合部向广大农村牧区延伸，尤其是在当前开展的产品质量、食品安全专项整治战役中，继续实行了生产者提地证明和生产地辖区工商所证明的地产食品“双验制”，统一印制了“特别管理手册”，完善工商监管、行业自律、社会监督“三位一体”的长效机制，共同构筑食品安全的“防火墙”。推广了裸装食品明白卡、信用卡制度。开展了应对食品安全突发事件的实战演练：与“万村千乡市场工程”捆绑，在农牧区设立一批食品安全示范店和示范超市，实现了组织领导、监管措施、长效机制、市场巡查、消费维权、新闻宣传“六个到位”。
(二)监管力量和装备由旗县工商局向农牧区工商所延伸。坚持“统筹兼顾、倾斜基层、保障重点”的原则。人往基层走，钱往基层投，物往基层送，积极改善办公用房、工作用车、通信联络、办公用具和文化娱乐、体育锻炼等设施，农牧区工商所因地制宜完善了“小园田”、“小养殖”、“廉政灶”、“文化角”和党团活动室。把有限的办公经费向一线倾斜，对工商所经费实行了预算管理，各类津贴、补贴全部按时发放到位。为基层工商所增配了一批能够满足基本需求的计算机。每个工商所基本达到了3台微机。
三、实现“四个统一”
(一)坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。我们坚持因地制宜、实用为先的原则，依靠信息化建设引领全盟工商行政管理事业发展，陆续启用了12315、12358综合执法平台，网络财务信息管理系统，远程教育培训系统，即时通讯系统和“局长在线”互动平台。对全盟信息化建设140多万元的预算资金实行集中捆绑使用，不断优化“投入与产出比”，实现了低投入、高产出，低成本、高效能的目标，避免了低水平重复建设，节约建设资金28万元。在全区率先引进了包括收费管理、票据管理、资产管理、财务核算和财务远程监控审计5个子系统在内的网络财务信息管理系统，收费和票据电子结报，各种会计信息电子传递和即时监控，实现了预算、核算、决算“三位一体”的网络化管理，建立起优质、高效、规范、透明的财务运行新机制。开通了与国家工商总局培训中心对接的远程教育系统，设立了“空中课堂”，这在全国工商系统是第一家。2007年以来远程教育系统点击量达2.8万人次，在线学习时间4.9万课时。开发了即时通讯系统和“局长在线”互动平台，创造了新型的机
关沟通文化。工商所设立“小园田”、“廉政灶”、“文化角”等20多项好建议被采纳。
(二)坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系。新一届盟委、行署到任后，倡导理性思考、再识盟情，启动了“环境营造、项目牵动”主题年活动暨“五大工程”。我们从权力本位转向公众本位，对公共需求及环境变化做出准确回应，制定了关于优化服务、促进发展的24条实施意见，在全盟新一轮经济社会发展中主动作为。开展了“心系新农村、主动有作为”主题实践活动，在市场育农、经纪活农、商标富农等方面取得了阶段性成果。围绕第三产业发展和专业市场体系培育，深入苏、浙、冀等省份进行调研，重点研究如何发挥关店绒毛等专业市场的带动辐射作用，力求“培育一个市场、带动一批产业、搞活一处经济”。举办了全盟首期农产品经纪人及科技特派员培训班，引导一家一户的“小生产”与千变万化的“大市场”的对接，全盟各类行业协会发展到40多个，经纪人发展到3700多人。落实《兴安盟商标战略实施方案》，坚持扶优促强，挖掘品牌优势，全盟注册商标发展到228件。23家企业成为全区(盟)农牧业产业化重点龙头企业，110万农牧民加入产业化经营链条。以《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》施行为契机，开展农民专业合作社的调查、摸底和登记工作，指导29户农民制定了章程，理顺了出资，选举了理事会。全盟首家农民专业合作社――突泉县宝石马铃薯专业合作社登上农村经济发展的历史舞台。
(三)坚持监管与维权的统一，正确处理履行监管职责与建设和谐社会的关系。按照“标准统一、资源整合、功能扩大、信息共享”的原则。对案件查处、“经济户口”管理、企业信用分类监管等分散的专项网络资源进行精心整合，2007年3月正式建成了自治区首家12315、12358综合执法平台，明确全盟工商系统四级网格的事权划分。实行集中受理、统一调度、高效运转的监管执法运行机制，实现了“协调指挥信息化、督察指导网络化、统计汇总电算化”，应对市场突发事件的快速反应能力显著增强。12315、12358，这两个关乎民心、服务民生的数字组合。成为消费维权的标志性代码、反映社情民意的“晴雨表”和市场经济秩序的“风向标”。如今，全盟市场的瞬息变化，尽在综合执法平台的掌控之中。
(四)坚持监管与执法的统一，正确处理履行监管职责与推进依法行政的关系。完善个人自律、制度约束、社会监督“三位一体”的廉政掌控机制，规范执法行为，严明执法纪律，严格执法程序，狠刹办案“说情风”，杜绝粗暴执法、执法扰民、执法争利现象：与地方各级法院建立了案件执行联席会议制度，强制执行行政处罚案件：在破解彻底取缔无照经营的难题中，建立城管、消防、卫生、防疫、公安等联动机制，宣传、告诫、疏导、警示、查处、规范相结合，打出一套组合拳，实现了标本兼治：在重大案件查处过程中，邀请行风评议员出席案件分析会，全程参与监督，通报热点问题，不断提升了工商部门的社会公信力和执行力。
(作者单位：内蒙古兴安盟工商局)