有关杭州市垃圾分类处理现状与成效的调查报告

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[摘要]伴随着中国经济的快速增长，环境给社会带来了一系列的问题；当下的“低碳”概念和“循环经济”也渐渐被人们熟悉关注。而其中垃圾的回收问题正日益突出。在中国每人每天会产生庞大的垃圾数量，未经分类的垃圾将会给环境造成巨大的影响。垃圾分类是杭州市“十二五”规划的重要工作，同时也是我们每个城市居民对保护城市生态环境所能做的小事情。我们应当加强垃圾分类以及垃圾分类好处的宣传，加强每个城市居民的垃圾分类意识，监督自身，同时加强城市垃圾分类设施的完善程度，并且需要改进我们对垃圾的后期处理技术。

[关键词]杭州垃圾分类；现状调查；知识宣传；环境压力

据杭州市固废处置监管中心的相关负责人介绍，近两年来，杭州市区生活垃圾清运量平均每年以10%以上的速度增加，2008年已达到214万吨，日平均5800吨，2009年全年预计将达到230万吨，日平均6400吨。

虽然目前杭州的垃圾处理能力为每天7500吨，但以现在增长速度，明后年就将接近处理极限能力，给垃圾的收集、转运、处置带来极大的压力。

据了解，杭州在上世纪八十年代甚至更早以前，就试行过垃圾分类收集。2000年左右，杭州街头流行过一批双筒分类果壳箱。一黄一绿两个筒并排立在一起。黄的写着“可回收垃圾”，绿的标示着“不可回收垃圾”。可是，试点的效果却并不理想，不少分类垃圾桶实际上早就形同虚设。

据悉，为改善城市生态环境，建设低碳城市，构建循环经济体系，实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标，所以垃圾分类工作已经成为杭州城管办“十二五”规划中的重中之重，2010年3月25日，杭州启动了垃圾分类试点工作，要求居民主动将生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾、其他垃圾四类进行分类投放转眼，一年时间快过去了，杭州共有788个小区实现了垃圾分类，占小区总数的52%，但仍然存在垃圾分类工作不到位、部分硬件设施跟不上等问题。

为了解杭州市目前生活垃圾分类现状，我们“垃圾分类成效调研及垃圾分类知识宣传”社会实践小分队开展了此次调研活动。

一、调查内容

（一）调查时间

7月17日——7月30日

（二）调查步骤

本次调研活动主要以走访社区、分发问卷为主，辅之以走访垃圾回收站、环保环保站，城市管理办公室，最后进行资料整理等后期工作。

7月19日至21日，调研小组分别走访了铭和社区桂雨坊、华联社区和理工大学附近的清雅苑这三个垃圾分类实行小区。在走访期间我们在小区内分发问卷，采访清洁人员和小区垃圾分类负责人。调研小组实地参观社区的垃圾点，检查垃圾箱里的具体垃圾分类。通过采访和问卷，了解社区对垃圾分类动作的执行力度以及居民对垃圾分类工作的支持度和对此的一些建议和想法。

7月23日至26日，调研小组走访了垃圾分类未实行小区，头格社区和智格社区以及吴山广场。通过对社区居民的问卷调查来了解未实行垃圾分类的小区对垃圾分类的支持度以及杭州居民对垃圾分类知识的了解程度。

7月27日至28日，调研小组分别走访了华家池环保教育宣传站和城市管理办公室。在此次走访中，调研小组具体的了解了杭州市垃圾分类处理的直运模式，丰富了垃圾分类的知识以及垃圾分类工作的规划及实施情况。

（三）调查结果分析及思考

本次实践小组对杭州铭和社区、华联社区、浙江理工大学附近的高教社区三个垃圾分类实行社区和未实行垃圾分类的社区头格社区、智格社区开展了关于垃圾分类回收调查问卷，其中实行社区共发发放调查问卷600份，回收有效问卷540份。此次调查利用抽样调查方法，分布到杭州几个社区，因此，调查结果在一定程度上真实地反映了杭州市目前生活垃圾分类现状，问卷重点调研了居民对垃圾分类回收的了解及态度，社区为垃圾分类提供的硬件条件情况，垃圾分类实施存在的难点等问题。

1、调查结果

（1）居民对垃圾分类的态度

我们对杭州市居民对垃圾分类的态度我们做了调查，调查结果如图3.1与图3.2。

从图3.1中可以看出89%的居民认为对垃圾进行分类是一项十分有必要的措施，其中有高达76%的居民乐意配合这项措施，从图3.2中我们也能看出51%的居民对本社区的垃圾分类的前景持有乐观态度，而对于社区的垃圾分类的前景表示不关心或漠视的人只占7%，从中我们不难看出，杭州市民的环保意识和环保热情是十分高涨的，我们就有理由相信，只要采取合适的手段，让环保知识在广大市民中得到普及，绝大部分的市民将会自觉的履行环保义务。

（2）居民在垃圾分类方面的做法

如图3.3数据可知，36%的居民有良好的环保习惯，会自觉的将垃圾进行分类处理；仅有14%的居民对于垃圾分类显得有点冷漠，对其无动于衷；然而却有半数的居民的环保意识并不是十分强。所以笔者认为社区还是要将环保宣传进行的更为深入，才会有更多的市民形成良好的环保意识，并将这份意识付诸于实际行动中。

从图3.4中可以看出当分类垃圾箱内垃圾已经混放后，有45%的居民会会选择随波逐流，垃圾外露和发出臭味也是影响居民垃圾分类的一个重要因素。这样的结果并不乐观，如何避免这类问题的发生，是一个摆在我们面前的严峻问题。

（3）垃圾分类方面存在问题

图3.5指出：有50.9%的居民会主动将垃圾分类放入垃圾箱，而49.1%的居民只是偶尔或者从来都不会将垃圾分类后再放入垃圾箱。我们考虑到相关方面的宣传问题，如果垃圾分类的相关知识能够得到更为广泛的普及的话，这半数的居民所占的比例必然会有所减少。

我们已经发现垃圾分类在具体实施时还是存在不少问题，不少居民还是不能按照规定将垃圾进行合理分类，调查中发现有28.2%的居民认为，“垃圾分类意识不够”和“市民生活习惯问题”是导致推行垃圾分类回收困难的主要原因；而12%居民认为因为“垃圾分类得不到妥善的处理”，通过上表的结果我们可看出垃圾分类实施过程中的确还存在许多难点，推行道路任重而道远。

2、调查思考：垃圾分类困难重重

（1）前期宣传工作不到位

虽然城管局一再要求各个单位要做好环保宣传工作，但是实际上，有些单位并没有认真落实工作，敷衍了事。而当政府部门宣传到位的时候，许多小区的宣传工作却没有跟进。我们的实践小组进小区宣传环保知识的时候，有的小区没有积极地配合我们的活动，收效甚微。小区是市民生活的地方，它最贴近市民，如果进行大量的垃圾分类宣传，更能够达到宣传效果。

（2）群众分类意识薄弱

在我们对于多个小区的抽样调查中，28%的居民选择市民分类意识不够是杭州生活垃圾分类政策实施受到阻碍的原因。在调查问卷“在您周围的人是否会自觉自愿的进行垃圾分类”这一项中有45%的人选择选项“少数会”，30%的人选择“多数会”，还8%的选择了“”都不会，看来居民主动自愿的进行垃圾分类还是居民的意识的问题。居民没有认识到垃圾是放错了的资源，也没有考虑垃圾扔掉后怎么处理，即使意识到了，也会因为各种原因不以实际行动来做到垃圾分类。

（3）难以监督

由于没有具体的条例规定，对于不进行垃圾分类的居民，我们只能进行劝说，并不能进行惩罚，但是这样做的效果是微弱的。也有一些小区开始实行垃圾分类“实名制”的实践。“紧箍咒”的确让垃圾分类取得了良好效果，也引发了是否侵犯隐私的争议，甚至遭到一些居民的抵制。

（4）社区管理不到位

许多可回收的垃圾在环保部门处理前就被拾荒者拣走了，而拾荒者在寻找可回收垃圾的时候会不时将居民已分好的垃圾随意倒出，这极大的增加了环卫工人的劳动量。虽然这是一种变相的环保，但是也解决了部分人地生计问题，在一定层面上讲是一举两得的事。

从以上分析来说，导致许多城市推广垃圾分类回收多年却收效甚微的主要原因是没有建立起完备的分类垃圾回收系统，政府部门与小区、居民没有密切配合。

三、建议意见

（一）政府需积极推行垃圾分类工作

1、建立法规、考试制度

政府应加大宣传广度，有相关调查显示，有关垃圾分类的宣传只局限于杭州实行垃圾分类的小区或单位，其他人群都未听说或有听说垃圾分类，但并不明确的知道该如何进行正确的垃圾分类。我们应该学习国际上分类做得比较好的日本和新加坡等国家，加大垃圾分类的宣传和教育广度，将垃圾分类工作应该作为一项长期国策而不是短期政策甚至设立人群普及面较广的考试如公务员考试，高中升学考试等，法规，明确相应的奖惩措施。

2、开征适当垃圾税

在发达国家中，加拿大从2008年开始就施行一项制度规定，每户家庭需缴纳垃圾处理费用，收效甚好。而芬兰从1996年开征垃圾税，对于送往垃圾掩埋场的垃圾每吨征收30欧元的垃圾税。2007年此项税收收入突破5700万欧元，这笔收入全部补贴到了垃圾处理现场操作、废物清理、维护处理设施以及废物运送等方面。

高昂的垃圾处理收费不仅能抬高了垃圾制造者的心理门槛，也为垃圾处理工作提供了财力支持，根据中国国情，政府可以向包装产品生产者收取适当的垃圾税，这样不久就可以促进垃圾的分类收集、回收利用和减量化，同时也为城市垃圾处理开辟了重要的资金来源。

3、建立相应的可回收及有害垃圾回收站

据调研组调查发现，小区中有害垃圾和可回收垃圾桶里的垃圾一般不会超过半个桶，根据这种情况，政府可以积极发挥其调动市场和社会力量的能力，利用政府资源（用地等政策优惠），鼓励无业人员、拾荒者成立合作社，综合解决城市包装废弃物管理问题和城市富余劳动力的就业问题以及拾荒者增加环卫工人劳动量等问题

（二）城管办完善垃圾分类管理机制

1、完善制度建设

健全和完善以生活垃圾分类收集处理为主的管理系统、收集系统和处理设施系统才能不断提高管理的科学化、规范化、标准化、法制化。

2、强化考核监督

据调研组考察发现，管理人员巡查频率高的小区，居民的垃圾分类工作做的比较好。从这一调查中可以发现，监督作用是十分强大的。强化考核监督工作，能不断的促进垃圾分类工作持续有效的进行，增强居民的分类意识。

（三）社区加强宣传引导，及时通知新条例

社区要对开展垃圾分类的管理部门和物业小区的管理人员进行培训，告诉他们分哪些类，为什么分，怎么分类等问题，还会制定一些诸如垃圾桶如何摆放、标志是否明显等指标来考核小区的落实情况，有条件的小区还应该设置厨余垃圾处理机，通过生物处理进行资源再利用。宣传措施更是必不可少，除了社会范围内进行广泛的环境保护宣传以外，小区物业管理人员入户、制作宣传手册、垃圾分类的公益广告都可以成为倡导生活垃圾分类的方式，并且垃圾分类宣传也应做到因地制宜，因人而异，这样才能使垃圾分类的宣传效果达到最佳。

（四）提升个人环保意识

光是上述这些工作做到位了还不够，还需要社会大众的配合。由于中国国情和中国民众的习惯及观念问题，社会大众的环保意识和分类意识普遍不高。谁都知道垃圾分类好，但是说起来容易，做起来难，具体落实到做、要改变行为就困难了，尤其是在没人监督的情况下。所以身为一名普通公民，我们一定要养成一种社会责任感，将垃圾分类看作是自己分内的事，正所谓“自己一小步，垃圾分类一大步”。

四、总结语

通过这次的调研实践活动，根据我们的所见所闻所感，充分见证了垃圾分类这一举措的落实现状。如同大家所预料的，垃圾的分类投放与回收仍然处在发展阶段，各方面的体制与设备仍未建立完全。从根本上垃圾分类回收这一措施的诞生不是为了满足物质的需要，更不是为了满足形式上的追求，而是为了人们的未来，为了人们的可持续发展，为了人与自然和谐发展而诞生的。垃圾分类很难但其实也简单难在需要全社会每人每天每时每刻都参与进来，简单的是，只需举手之劳，把垃圾扔进该扔的桶内就行了。垃圾分类不仅仅是一项政府措施，同时也是我们每个公民在道德上的一项义务。