双鸭山:寻找煤以外的支点

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四年前，双鸭山市的经济还沉在谷底―黑龙江全省最后一席的排位多少让人有些尴尬。市本级财政一般性预算收入只有1亿多元，税收不足3亿元。下岗职工6万多人，低保人员8万多，困难群体占总人口的15%，要社保、要工资的上访事件不断。

而且，当时城市的配套功能也存在严重缺陷：身为“煤城”却没有集中供热，锅炉散烧既浪费能源又污染空气，供水定时定点，老百姓生活极为不便。因为没有专门的垃圾处理场，垃圾围城，很多主干道路坑洼不平，没有专用的人行道，小街小巷都是土路。

“作为典型的资源型城市，煤炭产业占双鸭山工业经济总量的80%，产业结构过于单一，经济总量的盘子太小，市直属规模以上企业竟然曾经只有6户。”双鸭山市市长滕喜魁对记者谈到当年，颇为感慨。

而经过四年的结构调整，如今，双鸭山市的经济总量已在全省二十余个城市中排名第七。

政府铺窝 民企下蛋

地处边陲，除了资源，没有任何可以炫耀的资本，这似乎就是双鸭山的“出身”。

“的确，双鸭山的最大潜力在资源。”滕喜魁告诉《中国经济周刊》。以煤炭为最，双鸭山所拥有的远景储量逾100亿吨，位居黑龙江省之首；磁铁储量1.2亿吨，亦系全省之最。以煤工业为核心打造一条支柱产业链，是双鸭山市崛起的战略选择。

而困难也是显而易见的：打造产业链所需的巨额资金从哪里来？单靠政府财政何其难矣。

转机来自于2003年初，全国民营钢铁类排名第六的企业唐山建龙集团落户双鸭山。

从立项开始，双鸭山市就成立了“为建龙服务领导小组”，由市委书记和市长亲自挂帅。工程遇到阻碍和困难，主要领导多次到省电力、铁路、交通、国土资源等部门协调处理。

政府高调服务民企的回报是：建龙的投资对当地经济起到了巨大的拉动作用。三个项目投产后销售收入可达50亿元，实现税金4.5亿元，创造6000―8000个就业岗位。

更大的社会效应还在于，企业的示范作用远远超过优惠政策的说服力，建龙的投资就是双鸭山经济发展软环境的活广告。

此后，天津环渤海、山东鲁能、吉林亚泰、山西焦化、中国大唐、中国电力、韩国新星株式会社等30多家大企业集团纷纷落户双鸭山。2003年至2005年10月末，开工建设投资千万元以上的项目就219项，总投资达278亿元，给这个资源型城市注入了活力。

从2003年开始，双鸭山财政收入逐年增多，2005年财政一般性预算收入达到了5.2亿元，其中市本级实现3.42亿元，比上年增长60.3%。

将“垃圾”变为资源

因煤而建、缘煤而兴，双鸭山在多年的煤炭开采过程中产生了大量煤矸石等工业废料，不仅占据大量的土地，而且严重污染环境。

如何才能走出因资源而兴、因资源而衰的怪圈，如何才能实现资源的永续利用和区域经济的可持续发展？

近年来，双鸭山市在粉煤灰、煤矸石的综合利用方面开拓思路，形成了煤矸石发电、制砖，粉煤灰制水泥等产业。“垃圾”在循环经济的“食物链”中变成资源，企业获益，对环境的污染也降到了最低，并且初步形成了煤转电产业链：煤炭―发电―粉煤灰、煤矸石综合利用产业链；煤转焦产业链：煤炭―焦碳―炼铁―轧钢―钢渣制取微晶陶瓷、废钢渣、水泥产业链等。截止到目前，全市经过认定的资源综合利用企业已达17家，实现综合利用产值2.73亿元。

“煤电化山水生态城”

富饶的三江平原是中国重要的产粮区，被誉为“北大仓”。双鸭山地处三江平原腹地，境内有12个国营农场，耕地面积100多万公顷，人均占有土地6.8亩，是全国平均水平(1.3亩)的5.2倍。盛产大豆、玉米、水稻、烤烟、红小豆等粮食和经济作物，是我国北方旱粮的主产区，农业生产现代化水平及科技含量极高。

但从前，双鸭山农业同样存在原料产业的困惑：产量大却利润低。

而如今，农业产业结构调整初步凸现战略框架，全市拥有国家级农业产业化龙头企业2户，省级40户，带动基地农户6万户，初步形成了一条绿色食品加工产业链。

“非煤产业比重会逐步提高。”滕喜魁为煤城的经济划定了发展的路线。他说，虽然还面临诸多困难：自主投资能力不足，增长方式相对粗放，经济结构性矛盾尚未根本解决等。

但是，“以资源转化、产业转优、体制转轨、城市转型为方向，以招商引资上项目为突破口，努力打造全国煤电基地、粮食生产加工基地和黑龙江省钢铁工业基地，把双鸭山建成煤电化山水生态城”，他告诉《中国经济周刊》，“这个目标不能变。”