浅析创业环境的改善

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【摘要】 创业活动是创造和新增就业机会的重要途径。面对当前金融危机，更应该鼓励和帮助创业者创业，促进中小企业健康发展。本文针对我国创业活动活跃、创业环境建设滞后的现状，从中小企业创业政策入手，分析我国创业环境建设存在的问题，并提出改进建议。

【关键词】 创业活动 创业环境 问题 建议

次贷危机所引发的金融风暴已经引起了全世界不同程度的经济衰退和波动。金融危机引发全球需求大幅减少，使得我国长期以来的低端出口型经济陷入困境。出口的减少直接导致大量中小企业的减产、停产、甚至倒闭，接踵而来的就是新增大量失业人口。2008年我国已有67万家小企业被迫关门，约有670万的“就业岗位蒸发”。同时，中国社科院报告称，中国城镇失业率已升到9.4%。创业是创造就业机会的重要途径。在这样的背景下，鼓励创业，加快实施 “以创业带动就业”战略的步伐就显得非常重要。

一、我国创业活动现状

清华大学的全球创业观察中国报告显示，2006年中国的创业指数（即百名18―64岁的劳动力中参与创业的人数比例）为16.2%，高于2002年的12.3%、2003年的11.6%和2005年的13.7%，排在全球被调查的42个国家中的第6位。中国在全球的创业活动中处于非常活跃的状态，作为亚洲的发展中国家，目前已超过日本、新加坡、印度、泰国而位居前列。

从创业活动分类看，中国的生存型创业，指创业行为是出于别无其它更好的选择，即不得不参与创业活动来解决其所面临的困难，我国不少下岗职工的创业行为属于这种类型，占38.7%，而创业行为的动机是出于个人抓住现有机会的强烈愿望，创业有更好发展机会的机会型创业比例占59.2%。

从创业环境看，2007年中国在31国中排名16名，排在巴西、意大利、俄罗斯、西班牙等国的前面。2007年我国创业环境评分略高于平均值3.0，研究表明，只有综合评分超过3.0时，创业环境才进入良好的状态，因此，目前我国的创业环境处于上升态势，略高于国际中等水平，中国整体的创业环境没有得到大的改善。相对于创业意愿强、创业机会多、创业精神强的现状，改善创业环境变得紧迫和必需。

二、各国加大创业环境建设力度

创业环境是指创业者周围的境况，是创业者及其企业生产、生存和发展的基础。创业环境是一个复杂的社会大系统，由创业文化、政策、经济和技术等要素构成，是多层面的有机整体。

世界银行《全球营商环境报告》的调查表明，许多国家的政府都正在积极采取行动以改革创业环境。2006年4月至2007年6月期间，98个经济体共进行了200多项改革。这些改革简化了商业法规，加强了产权保护，减轻了税负，增加了信贷获取渠道，并减少了进出口成本。格鲁吉亚是2005―2006年度改革的佼佼者。其中，在该国创办企业的最低资本要求已从2,000拉里降低至200拉里（约85美元）。到2006年4月，格鲁吉亚注册的新公司数量比2005年同期增长了20%。埃及是2006―2007年度全球改革步伐最快的国家。埃及的改革简化了创办企业的程序，大幅降低了创办新企业的最低资本要求（从50，000埃及磅减少到1000埃及磅），并且将创办新企业的时间和成本减少了一半。

19世纪后期和20世纪的头30年里，美国政府将精力主要投入到基础交通设施网络建设，加大高等教育投资，特别是在大萧条时期，各州政府开始重视发展经济，他们的目光集中在从外部吸引产业劳动力，开始了现代经济政策的新纪元。30年代的经济大萧条之后，政府开始采用降低生产要素成本的措施扶持弱势产业激发产业创新。之后的30年间，政府主要围绕土地、资本、税收、设备和劳动力教育方面采取措施。进入70年代，政府的政策有了改变，州政府开始采取措施承担新产品开发风险，向新创建企业提供融资服务。政府开始干预市场，特别是对那些私人投资者不敢进入的市场进行干预。

我国目前在创业以及中小企业政策方面已经取得了很大的成就。2002年中国政府颁布了《中小企业促进法》，该法从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等方面制定了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展的政策。尤其是在创业扶持部分，该法明确规定企业登记机关应当依法定条件和法定程序办理中小企业设立登记手续，提高工作效率，方便登记者。不得在法律、行政法规规定之外设置企业登记的前置条件，使创业环境得到了改善。

三、创业政策与中小企业政策的区别

在实践中，不少人把中小企业政策简单等同于创业政策甚至创业环境，这里有必要予以区分，以便更加准确地把握创业环境建设的重点。区分创业政策与中小企业政策的主要依据是：关注于个人还是企业；关注于企业开创前还是设立后的资助（创业发展和业务发展的对比）；对政策制度及相关机构形成“资助环境”的广泛的定义还是狭隘的定义等（见表1）。

（资料来源：Lundstr・m and Stevenson. Entrepreneurship Policy for the Future.Swedish Foundation for Small Business Research， 2003（1）。）

创业政策与中小企业政策是存在有机联系的统一体，两者互为补充，缺一不可。创业政策的重点在于营造创业环境，谋求创业机会与创业能力水平的匹配。在具体政策措施上，政府应该加强两个方面的工作。第一，通过制定相关政策为潜在创业者提供更宽松的环境。措施包括：制定关于专利与知识产权的法律规范，改进政府工作程序、简化注册程序和缩短注册时间、放松管制以降低创业成本等。第二，大力培育面向新企业的金融和非金融支持体系，改善资本获取途径，提供技术支持，培育产业集群，改善税收环境，提高创业者教育水平，资助创业者等。中小企业政策的重点则在于通过一系列措施帮助有成长潜力和欲望的新企业实现快速扩张和成长。从这一点出发，创业政策是构成中小企业政策的基础，缺乏创业政策的支持，中小企业政策也就成为空中楼阁。创业政策的重点应该在于营造创业机会，借助创业教育等途径提升创业者的创业能力，为创业者整合资源创造条件。

四、创业环境的构成要素

创业环境是在创业活动中发挥重要作用的要素组合，一方面指影响人们开展创业活动的所有政治、经济、社会文化诸要素；另一方面指获取创业帮助和支持的可能性。围绕创业行为的核心要素，本研究将创业环境归为四大要素。

1、政府政策与工作程序

政府通过市场机制和行政体制改革对市场机会产生重要影响。尤其是经济转型国家，政府的改革和开放政策经由经济增长和市场变化率影响创业机会的增加。政府部门可以通过合理的工作安排引导一种承担适度风险、追求利润的创业文化。比如，如果创建新企业需要办理的手续和花费的时间、费用很多，创业机会成本成家，创业积极性就会受到影响。

2、社会经济条件

在一个国家或地区的文化和社会规范中，如果对个人创业持积极态度，鼓励创造和创新精神，那么创业意愿就会增强。实证研究表明，社会态度与创业信贷、技术支持等经济性环境条件对创业的影响同等重要。有经验的创业者和成功创业范例的存在，通过表明创业是一种很好的职业选择而激发创业意愿。政府和商业组织也可以通过组织相关活动使大众认识创业者的价值，在创业意愿较低的国家和地区，这种环境条件尤为重要；而在创业意愿相对较高的地方，税收和其他的优惠政策作用则更大。

3、创业与管理技能

在不确定的环境条件下，由于创业者很少进行细致的市场调研和分析，创业和管理过程中充满困境和挫折，因此技术与商业技能很重要。技术与商业技能低会阻碍具备创业意愿的人进行创业。在新的市场经济中，由于创业者缺乏基本的管理技能，培训和教育服务尤其重要。

4、金融和非金融支持

从管理的角度看，创业者需要财务支持有三个方面的原因：分散创业风险、积累创业资本、进行成长性和扩张性投资。由于创业的高风险特征以及创业者对融资成本的考虑，在创业早期阶段，新创企业的资金来源主要是私人权益资本，包括自有资金、亲戚朋友借贷和引入私人股权筹集资金。在创业不确定性逐渐降低、新创企业进入成长阶段后，风险投资才开始进入，这时新创企业的进一步成长和扩张也更需要风险投资的支持，包括资金和管理两个方面。对创业者来说，非金融支持与金融支持同等重要，因为创业者尤其需要得到如何进行市场研究、获得贷款等方面的帮助，孵化器在这方面起到很大的作用；政府针对创业研究与开发的机构和项目，通过向创业者提供培训、咨询服务以及税收减免对创业帮助很大；基础设施是创业的前提和保障，包括大学与研究项目、技能性劳动力、现代化的交通和通讯设施等。

五、我国现阶段创业环境建设的重点

针对创业者及中小企业的服务体系建设在我国取得了快速发展，但仍然存在不少缺陷。第一，重政策轻行动。20世纪80年代、特别是“中小企业促进法”颁布实施以来，中央部委、各地政府出台了一系列鼓励创业、促进中小企业发展的政策、规定，但落实不够，行动滞后。第二，在传统的思维模式下重管理轻服务。在鼓励发展中小企业的大环境下，各地纷纷组建了针对中小企业服务的各种组织机构。这些机构的人员往往是政府机构的退休人员，他们有的习惯于用传统的甚至是计划经济时期的工作思路开展中小企业服务，有的不了解中小企业的特殊性，甚至认为创业的成败完全是创业者的天赋和个人能力所决定，结果是即使想提供服务也不知道如何服务。第三，不能走向创业者。大多数的服务机构在等创业者上门寻求服务，但迫于生存压力的创业者更愿意拿出更多的时间跑市场、找客户。在以往调查研究的基础上，结合目前的实际情况，提出以下创业环境建设的重点。

1、营造尊重创业并宽容创业失败的社会文化

与投资环境相比，创业环境更加注重软环境建设。改革开放以来，不论从物质上还是精神上，人们都切身感受到了巨大的变化。这些变化很大程度上来自于改革开放以来涌现的一批企业家以及他们经营的快速成长企业。企业家通过创业创造了财富，改变着人们工作、生活和休闲的方式，创造了大量的就业机会，创造并且满足了顾客新的需求，是真正能够推动经济发展的动力，是创新和投资的源泉。社会的发展需要旺盛的企业家精神。威廉・拜格雷夫（William D. Bygrave）教授1998年在《企业战略评论》杂志上发表了一篇题为“构建企业家经济――来自美国的经验”的论文。在文章的开头，他强调说，美国能做的事情，其他发达国家也能做，美国超出这些国家的地方是企业家精神。企业家精神加上创新是美国繁荣的基础，企业家精神是美国最为重要的战略优势。因此，社会上需要形成尊重创业、宣传创业的氛围，为创业者创业营造良好的社会环境。

2、加强创业培训，提升创业技能

人们一直认为创业成功与否主要由创业者的禀赋条件决定，这种观点在学术界一度也很盛行，改革开放以来，不少知识水平低的创业者创业获得成功等客观事实更加强化了这种观点，政府一度只重视从降低创业成本的角度营造创业环境可能也主要基于这样的认识。事实上，形成禀赋条件决定论的观点主要是因为创业活动过程复杂，而且长期以来对企业经营活动的研究主要关注的是大企业，关注已存在企业的生存发展问题，对创业者的创业过程以及新企业的创生过程很少研究。20世纪80年代以来创业研究已经取得很大进展，围绕机会识别与开发利用、创业活动过程中创业者的决策行为和学习机制等方面的研究已经取得丰富的研究成果，对揭示创业活动规律很有帮助。与此相呼应，创业教育也掀起热潮，哈佛商学院、沃顿商学院等世界著名院校纷纷开设创业系列课程创业教育和培训工作有助于创业者了解企业创建与成长的一般规律，了解可能遇到的一些障碍和风险，提高创业活动的成功率。针对活跃的创业活动，政府应该创造条件推动创业教育和培训工作，创业活动成功率的提高意味着社会资源利用效率的提高。创业教育和培训本身就是创业环境建设的重要组成部分。

3、加大政策执行力度

在以创业带动就业的国家总体方针指引下，2008年10月国务院办公厅转发了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。各地政府也结合本地实际情况制订了具体的政策。例如，2008年12月，天津市政府印发了《天津市促进以创业带动就业的若干政策规定》。两个规定都指出：“失业人员创业的，给予不超过3000元创业补助金，其中正在领取失业保险金的，可一次性申领剩余期限失业保险金。‘低保’人员创业的，给予12个月的最低生活保障待遇和3000元的创业补助金。残疾人创业的，从残疾人就业保障金中给予最高5000元的补助。复转军人创业的，在享受军队鼓励自谋职业政策的基础上，可同时享受我市相关优惠政策。在校大学生自主创业的，可保留其一定时期的学籍。高校毕业生自主创业的，2年内免收劳动人事费，并给予不超过3年的社会保险补贴；其缴纳养老保险的年限，在评定专业技术职务时可计算为工作年限，被党政机关事业单位录用或聘用后，其养老保险缴费年限计算为工龄。”这些政策规定具体、易于操作，对鼓励创业、促进就业、激发经济增长的内生力量，都必将产生积极的推动作用。

4、注重扶持青年人创业

青年人是创业的主体和生力军。有调查数据显示，我国创业活动最多的年龄段在25―34岁，比例为30.3%，18―24岁年龄段的比例为19.1%，两者合计占比49.4%，接近50%，创业活动主要集中在35岁以下的年轻人。结合我国战略转型的要求，鼓励和扶持年轻人特别是有知识的年轻人创业，不仅有助于用创业推动就业，更是一种战略发展的需要。近年来，高等教育的扩招在一定程度上为我国塑造新一代创业者队伍创造了良好的条件。但年轻人特别是大学生创业失败率更高是不争的事实。高的失败率在大学生中产生了严重的创业恐惧感。对此，应该格外予以关注。

【参考文献】

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