基于代建制下工程造价管理的思考

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摘要：本文从宏观和微观角度对项目实施代建制下的造价控制，进行了深入的思考和论述，从制度、法规建设，以及方法措施等方面给出了一些个人的看法和建议。

关键词：代建制；代建单位；造价；项目管理

中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）01-0023-2

1.引言

通常而言，代建制是指政府或者建设单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位或代建人），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建人按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

2.项目代建制的运作分析

采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告，组织项目设计、施工、监理招标，负责做好资金筹措和造价控制的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责：协助编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上．为项目决策提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强；强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。

3.代建制下进行合同造价控制的措施

3.1精心拟定设计合同，控制代建项目的造价

从项目前期起代建单位就应全程参与，尤其是设计阶段对设计合同条款的把握，合同条款的拟定是否全面、合理，直接影响到设计成果的好坏，进而影响到工程施工进度，最终影响项目的工程造价。在拟定代建项目设计合同时，在保证双方的权利、义务不受损，不影响工程设计质量的前提下，体现在造价管理与控制方面，建议：（1）强调设计跟踪服务条款。合同条款中要求设计单位明确项目负责人，项目负责人“应全过程服务，结构封顶前每月至少到施工现场巡视一次，出现关键性技术问题时，应随叫随到”。从而尽可能地减少或避免损失，控制造价；（2）强调限额设计约束条款。合同条款中要求“设计人各阶段设计及预算不得突破估算总投资，如果突破，应由设计人重新修改调整设计内容。因此造成的设计返工、延误设计交付工期的，按本合同相关条款扣减设计费。如设计修改后仍然超出该控制指标，按超出额的2%扣减设计费。如果设计人拒绝调整的，经发包方优化后节约该部分投资10%以上的，则该部分设计的咨询费、优化设计费从设计费中扣减”。（3）强调对设计变更的控制，由于施工现场特殊情况引起的一些设计变更，需要设计单位配合，做好造价评估对比，尽量避免或减少因设计变更而引起造价的提高。笔者目前正参与浦口新城道路工程项目，因道路沿线存在很多河塘或暗塘，必须进行换填处理，设计单位当时预估河塘淤泥深度与现场实际情况相差较大，导致河塘处理这部分工程量增加较多，费用也大幅上升，因此设计单位对现场地质不明情况而导致的变更，要严格把关，才能避免因变更引起的造价大幅提高。

3.2建立健全严格的工程造价管理制度

项目实施代建制的主要目的是对项目质量、造价和进度进行全过程管理。控制工程造价，是代建单位非常重要的任务。在代建合同条款中一般都有约定工程造价审核的条款，如审计单位结算核减超过送审额的10%，建设单位就会扣减代建单位部分的管理费。因此代建单位平时在工程计量中就要与建设单位一起制定一套严格的造价管理制度，如果工程造价管理制度不严格，不仅会给工程结算时带来很多麻烦，还可能给施工单位造成可乘之机，对手续不完备、资料不齐全或与现场不符的坚决不予确认和计量，避免造成政府建设资金的浪费。

因此代建单位在项目管理过程中为了杜绝这些不规范行为，必须进行严格的工程造价管理，变更、签证制度、工程计量制度都是保证造价管理的有效制度。另外代建制制度下项目的合同价（清标价）尽可能接近市场形成的工程成本价，尽量避免施工单位因为中标单价低于成本而不得不进行的一些不合理行为。

3.3注重对工程施工过程中一些不可预测费用的控制

在工程施工阶段依据施工合同，加强现场施工质量、工期和安全管理，从而加强工程造价管理，此阶段主要做好的工作如：（1）严格把好现场管理人员的选择关。代建现场管理人员除具备必要的专业技能之外，还必须具有良好的组织、协调能力及处理突发事件的能力。负责人应具有高级工程师、具备国家注册专业执业资格证、且在单位上都是中层领导干部的人员，能够在现场理顺各方的关系，保证工程顺利有序地进行，从而有效地控制了工程造价。（2）严格把好工程签证关。代建项目现场管理人员严格按程序执行工程签证，施工方申报的签证单必须经监理审核后报现场管理人员，现场管理人员收到监理呈报的施工签证单后，组织相关各方了解、核准，避免了“假”、“乱”签证的发生，做到先立项后实施再审批，且做到随做随签，内容表达完整清晰，签证工程量量化，明确计价办法和依据，防止签证工程重复计量。（3）严格把好控制工程建设标准关。根据立项批复的可行性研究报告等文件，严格控制住工程建设标准，确保工程不突破批准投资额。一是做到不随意进行工程变更；二是不随意增加工程内容；三是不随意提高材料、设备的采购品牌、档次。若有需要更改的，在不影响使用功能、外观装饰效果的前提下，进行市场询价，更改同等档次、价位的材料、设备。（4）严格把好工程建设资料收集整理关。在施工的全过程，项目代建的现场工程造价人员经常深入施工现场，了解施工动态，对施工现场影响工程造价的施工工序等情况进行记录，收集整理会议纪要、工作联系单、工程变更单和现场签证单等资料，掌握现场第一手造价资料。（5）工程造价与控制的工作重点是竣工结算的办理。应积极配合办理竣工决算，协调处理竣工决算各项工作事宜，提供必要的、详实的工程资料，做好监督、审查工作，避免工程量的重复计算，审核工程量的计价依据，做到每一笔工程费用有据可查，确保竣工决算报告的可信、可靠。

3.4借鉴国外经验，实施专业人士管理制度

建筑行业是一个信息高度不对称的行业，建设工程的投资者总是处于信息劣势。为了克服这一劣势，国外一些先进的做法是，依靠负责任的专业人士进行建设管理，这些专业人士主要有负责设计的设计师，负责工程造价的造价师或工料测量师，以及负责施工监理的监理工程师等。为了让他们保持敬业、严谨、清廉、公允的职业操守，必须对他们建立一套有效的约束机制，包括建筑法规约束、专业人士组织、专业人士工作条例、职业道德标准的约束以及市场机制、信誉约束等，这些约束在发达国家或地区是非常严厉的，一旦出现了违规行为被查处，就会因职业出现污点而失业，甚至终身无人雇佣。随着代建制的不断发展，国外的管理制度定会慢慢被借鉴和采纳，国内建筑市场才会更加规范，稳定向前发展。

3.5逐步推行和强制实行工程担保与保险制度

工程项目目前一般都会要求各参建单位提供履约保函，它通过保函的无条件支付功能来实现快速理赔，能较好地解决各单位的道德风险问题，对各单位有一定的约束作用。为了增强产权约束，在实行代建制时，应尽量选择以私有产权为主体且产权明晰的单位作为代建单位，同时进一步进行国有建筑企业和挂靠的造价单位、监理单位以及其它中介机构的产权改革，并培育足够多的合格项目管理公司。在强化产权约束的基础上，强制实行工程担保与保险制度，以充分发挥后者在代建制中的重要作用。可以引进法国的工程竣工十年责任险，并建议代建单位购买，以增强对代建单位的约束，提高代建单位的责任感。

4.结束语

当下，日益庞大的“代建市场”吸引了众多的项目管理公司和承包商，对于已从事和即将从事代建工作的代建人而言，通过提高项目管理水平而获得竞争优势显得异常迫切，极为重要。工程造价管理与控制是一个动态过程，当前，代建制模式尚处于起步阶段，工程造价管理与控制上还有很多不足、有待完善的地方，还需在今后的代建工作中逐步的总结提高，从而提高投资项目的投资效益。

参考文献

1.郑克杰。政府投资项目代建制模式下的各方合同关系[J]，山西建筑，2006年04期

2.何楠。代建制模式下实施造价控制的一些看法[J]，建筑监督检测与造价，2008年第S1期