“临时”病症何以成常态

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从纪检、审计机关查处的情况看，

临时机构存在的问题主要有以下六个方面――

管理不清――临时机构普遍存在主管部门定位不清的问题，外部监督部门难于或疏于监管。苏北某县审计局在对破产清算组审计调查中发现，由于破产清算组由法院负责，原单位及其原主管部门等相关单位参加组成了多方共管的临时组织，虽有资金收支必须履行严格的法律程序，有多方的共同监督，但其财务收支却无任何一项正常的专业监督。不少破产组以破产的复杂性为由，收支不执行正常的财务制度，资金管理混乱，乱支滥用、侵占挪用破产经费问题不少。

权限不明――对于临时机构是否拥有行政处罚权、收费权的问题，一直没有个确切的说法。不少临时机构以原有职能部门为背景，打起了“球”。如一些城市设立的临时性城市管理机构，在未取得收费许可证的情况下，向有关部门和单位收取综合管理费和卫生费。

财务违规――临时机构内控制度普遍不健全，缺乏制度约束，会计资料不健全，甚至缺失，各项资金也未能实现财政专户储存。尤其是在行政事业单位进入会计核算中心进行代管后，债权债务无法管理，遗留了很多问题。一是没有建账核算。一些临时机构并不建账核算，全部经济往来的单据只由出纳一人掌管，严重违反了财务管理规定；二是不执行资金管理规定。临时机构私设“小金库”，账外列收列支，擅自开设储蓄存款账户隐瞒利息收入，部分拨入专项资金不通过专设的银行存款账户核算，部分资金运用无领导审批，部分原始凭证不规范等；三是私设“小金库”坐收坐支。临时机构往往以经费困难为借口，向上申请一点，向下伸手要一点，形成非正规渠道收入，用于私设“小金库”坐收坐支；四是支出随意性大。如狂购滥采、乱发奖金、公款吃请、个人借款长期不还等；五是漏税，未按有关规定代扣代缴有关税费等等；六是固定资产流失严重。临时机构成立初或运行中，经常添置一些固定资产，如电脑、摄录器材、通讯工具、交通工具等。机构解散后，这些固定资产大都被个人长期占用，导致国有资产流失严重。

人员杂乱――临时机构的会计人员多是兼职，缺少做好会计工作的业务技能。有的不具备应有的资质，有的是会计、出纳、保管、内勤管理、物资采购一人包办，不能严格按财务管理制度进行操作，不能发挥会计的反映和监督职能。

撤并草率――一些临时机构撤而不断，尾期收支长期挂而不结。苏北某县审计局在对一重点水利工程治理指挥部审计时发现，该工程历经两年基本竣工，而扫尾工程复杂而漫长，其银行账户至今已达6年无法撤销。在核对其尾期零星工程拨款时还发现，有虚报冒领工程资金数万元用于行贿、私分的严重违法问题。还有一些临时机构工作人员以为，工程结束就完事了，能贪就贪一点。2004年，原广西南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部发生了一起震惊全国的“窝案”，这个只有7人的临时机构人人贪污，通过大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，侵吞各类补偿款共计146万余元。

处理困难――临时机构数量多、名目多，但由于其主管部门涉及几家，政出多头，划分责任时则无人承担，很难定性。而且机构撤销后，人员各自回原单位，有关档案材料、财务账目也随之存档或销毁，给发现和查处违纪违法问题带来很大难度。■