西安都市农业亟待解决的问题及对策建议

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摘要：通过介绍西安市都市农业发展的总体情况，分析了存在组织化的农户普遍缺乏、都市农地经营规模偏小、农产品质量和食品安全令人担忧和都市农产品物流落后等许多亟待解决的问题，并提出相应的对策建议。

关键词：西安市 都市农业 农产品物流

1 西安市都市农业发展的总体情况

今年上半年西安市农民人均现金收入5997元，同比增长17%；观光农业实现经营收益近10亿元；在农业部农产品例行监测中，主要农产品抽检合格率均为100%，西安市都市农业发展呈现喜人态势：粮食生产实现了八连增，农民收入实现了八连快，目标考评实现了八连冠，多项指标和工作走在了全省和全国的前列。据推测未来三年，西安农村居民人均纯收入将由2010年7750元增加到1.55万元，农民生活全面实现小康；农产品加工销售收入将达到300亿元，都市农业2015年将实现农业增加值200亿元。然而，蓬勃发展的西安都市农业仍然存在许多亟待解决的问题。

2 西安都市农业发展中亟待解决的问题

2.1 组织化的农户普遍缺乏

在农业发达国家，都市农业的主体主要是企业化经营的农场和农户联合起来的协同组织（如农协、合作社），而非农民个人。日本约有97%的农户加入“农协”，德国几乎所有农民都参加1～3个合作社，合作社保障了分散的市民农园在产、供、销和技术方面紧密地联系在一起。

虽然西安市农村合作经济组织在2009年已发展到353个，但参加合作组织的农户数只有20.7万户，只占全市乡村户数的20.5%；到2010年，农合经济组织覆盖率仅达到29.6%。再以环秦岭北坡观光农业为例，以家庭为单位的“农家乐”近2000家，但生产方式大多单兵作战，一盘散沙，档次低，效益差。可见，农民的组织化程度明显偏低，并不能满足西安都市农业发展的需要。

2.2 都市农地经营规模偏小,土地流转制度不完善

都市农业的发展要求逐步实现集约化、规模化经营，而我国现有土地分配主要是按照人口均分进行，这就导致农地经营规模偏小且过于分散。据统计，日本和韩国的人均耕地面积分别仅为中国的1/3，但它们的农地经营规模分别是我国的7.58倍和3.36倍；英国的人均耕地面积也与我国大体相同，但其经营规模达到我国的37倍之多。即使与发展中国家相比，我国的农地经营规模仅是印度的55%、泰国的31%、巴西的0.69%。因此，无论从经济发展水平看还是从耕地资源的禀赋看，我国的农地经营规模严重偏小。

国内外实践证明，都市农业土地集约化和规模化经营的有效途径就是土地承包经营权的流转。但我国现行法律关于土地承包经营权的流转方式、流转程序、流转条件等过分重视土地的保障，农村土地的流转程序、流转纠纷的处理程序不够完备，土地流转缺乏有效的交易平台，农民的土地经营权难以在更大范围内流动，土地流转机制还不适应都市农业的发展，西安市也是如此。

2.3 都市农产品质量和食品安全令人担忧

欧美发达国家拥有HACCP食品安全卫生保障体系，农副产品从生产到食用全过程的各个环节都遵循一个统一标准。目前，西安市农产品质量安全体系建设步子很大，提出了市有中心、区县有站，基地有点的“两级三层”检验监测体系规划，但由于工作刚起步，在区县一级检测手段总体落后，监管机制不健全，没有真正形成从产前、产中、产后及产品的深加工等整个农业生产过程的标准体系，不完整的标准体系已不能满足都市农业发展规模、市场流通、产品贸易、质量监控和提高产品质量安全的要求，尤其是部分农产品生产者不按标准生产现象严重，生产厂商和农民故意违反生产标准和技术规程的现象屡禁不止，严重扰乱农产品市场秩序，对消费者的身体健康和生命安全构成巨大威胁。

2.4 都市农产品物流落后

发达国家普遍重视农业物流的发展，据估计,仅生鲜蔬菜从采摘后到消费前易发生的质量的损失在发达国家达5%-25%，在发展中国家达20%-50%。而我国由于缺乏大型农业龙头企业和批发市场等的支撑和带动，农产品一家一户的产销方式很难与消费市场实现有效的对接；大多数农产品批发市场服务功能较单一，只有部分批发市场有冷库等设施；运输农产品需要具有冷藏设备的厢式车和专用车辆，但我国农产品运输车辆大多为敞篷车和普通运输车辆，导致每年有足以供养2亿人生活的3.7万吨蔬菜、水果在运送途中腐烂。这正是我国都市农业最薄弱的一环，西安的都市农产品物流也非常落后。

3 解决西安都市农业四大问题的对策建议

要提升西安都市农业的发展水平，必须提出相应的解决对策。本课题组借鉴国内外的经验，提出如下合理可行的对策建议：

3.1 提高农户的组织化程度

高度组织化的都市农业生产主体和流通主体可以使都市农产品的生产和流通渠道稳定性更强，农户的权益和收入得到保护。发达国家在发展都市农业的过程中，农业合作社、协会等组织帮助购买生产资料、提供技术和生产信息、销售农产品、提供资金帮助等发挥了重要作用；西安市的“菜园子”基地基本由农业企业或农民专业合作社经营，采取“公司+农户”或“公司+农民专业合作社+农户”的模式进行规模化生产。

因此，通过都市农业的龙头企业、农产品流通企业、农业专业合作社、各种协会、农产品经纪人等齐心协力结成与农民紧密联结的产业化经营的生产和流通组织体系，克服西安都市农业生产和流通主体规模过小、谈判能力弱等现实问题，提高其市场交易能力和抗击市场风险的能力。

3.2 完善都市农地流转制度

为保证都市农业发展所需的适度土地规模，西安市政府可借鉴国内外经验，一是加大农地流转的立法工作，使农地流转真正有法可依；二是培育和支持农地流转的中介组织，通过政策、税收和资金等扶持农地流转中介组织，引导农地流转方向和促进农地经营规模；三是制定有利于推动农地规模经营的财政和信贷支持政策，西安市的财政和信贷部门可以有意识地向具有规模经济的农业企业倾斜；四是创新集体农地流转方式，具体方式有出租、转让、联营、作价入股、抵押等。此外，还要完善农地流转的交易平台、完善城乡统筹的农村社会保障体系。

3.3 制定农产品质量标准和食品安全政策

食品是人类赖以生存和发展的物质基础，也是关系到人们健康、社会稳定和经济发展的重要因素，而都市农业为居民提供食品或食品原料，所以都市农产品质量是否安全可靠非常重要。建议西安市政府首先要制定符合国际化大都市要求的标准化生产技术操作规则，实行农产品质量安全市场准入制度，建立农产品质量安全追溯制度，加快农业标准化示范区和生产基地建设；同时建立质量安全监管体系，在产地准出、市场准入基础上，细化各环节的监管，将监管工作日常化，各项措施要简便易操作，既要严把质量安全关，又要为都市农业生产经营提供便利。

3.4 构建都市农产品物流体系

都市农产品物流很大程度上依赖完备和便利的基础设施，西安市政府一是规划农产品仓储中心、配送中心，加大冷链物流的硬件设施的投入，增强对农产品储运等设施的建设；二是推动传统农产品交易市场的现代化，改造农产品批发市场，在信息化方面加快建设的脚步；三是加强交通运输建设，不断完善运输网络，为确保农产品的运输道路畅通无阻、货畅其流，提高公路网的通达深度和能力。

与此同时，西安市还需培育和完善农产品物流主体，鼓励农民、农业生产企业和商业企业、国内外物流企业介入农产品物流市场，大力发展农民专业合作社。

参考文献:

[1]孙沛.上半年我市农业发展成果喜人 观光农业收益近10亿 农民人均收入5997元[N].西安日报2012-06-11.

[2]西安都市农业三年将实现增加值200亿元[EB/OB].http:/.

[3]史卫民.国外农村土地流转的经验与借鉴[J].经济纵横，2009(7).

[4]陈丹，唐茂华.国外农地规模经营的基本经验及其借鉴[J].国家行政学院学报，2008（4）.

基金项目：2011年西安市社科“西安市都市农业发展中亟待解决的问题研究”（编号2011wl24）。

作者简介：

王景红（1968-）女，陕西户县人，副教授，经济学硕士，研究方向是农业经济学。