高水平大学建设:财务的使命与责任

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【摘 要】 文章分析了大学财务的内涵，指出大学财务在高水平大学建设中的使命主要是筹集充足的办学经费，科学配置学校资源，提供优质服务；责任主要是认清大学之本，提高服务的自觉性，建设高素质的财务人才队伍。

【关键词】 高水平大学； 财务； 使命； 责任

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010―2020）明确提出，到2020年，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。因此，推动一批高水平大学率先将发展模式从量的扩张向质的提升转型，全面提高办学效益，是今后一段时期我国高等教育发展的重要主题。在此背景下，大学财务的使命和责任是什么呢？正是本文要探讨的话题。

一、大学财务的内涵

要探讨建设高水平大学财务的使命和责任，必须首先明晰财务的内涵。

“从本质上说，‘财务’一词确与‘货币’相关联，在学界围绕财务本质的讨论中，就有货币收支活动论和货币关系论的观点，其他如价值运动论或资金活动论实际上也回避不了货币的属性。”《现代汉语词典》中对财务的解释是“机关、企业、团体等单位中，有关财产的管理或经营以及现金的出纳、保管、计算等事务”。《辞海（经济分册）》中对企业财务定义是“企业进行业务活动时，通过货币资金的筹集、分配和使用与有关各方面所发生的经济关系”。乔春华（1998）认为，“院校财务就是院校在教书育人过程中的资金活动及其所体现的经济关系”。

从上面的定义中不难看出，财务不等于资金。马克思在《资本论》中谈到资金时说过，“资金不是物，而是一定的、社会的、属于一定历史形态的生产关系，综合体现在一个物上，并赋予这个物以特有的社会性质”。所以，笔者认为，财务是一个国家国民经济各部门、各单位在生产、交换、分配、消费物质资料过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系。它包括两个方面的内涵：资金和资金活动所体现的各种经济关系。所谓大学财务，就是大学在进行教学、科研和社会服务过程中的资金及其筹集、分配和使用资金时与有关各方面所发生的经济关系。它包括办学资金活动和办学资金活动背后体现的各种经济关系两个方面的内涵。

随着形势的发展，现在的大学财务不但包括传统的财务内涵，还应该包括财务管理、财务制度、财务机构、财务人员以及财务文化等诸方面，甚至包括会计工作，属大财务范畴。

二、大学财务的使命

（一）依法为高水平大学建设筹集充足的办学经费

依法筹集办学资金，是大学财务最基本、最原始的使命。依法多渠道筹集尽量多的办学资金，是大学财务的首要任务。

办学经费是一所大学生存和发展必不可少的条件，是其生命活动的“血液”。办学经费投入数量的差异是决定大学办学条件好坏的最重要的因素。发达国家的一些大学之所以能发展成为世界一流大学，其中一个主要原因就是有雄厚的财力基础。所以，要想建设高水平大学，必须有充足的办学经费，大学财务必须为之“乐此不疲”，视为首要使命。

（二）科学配置学校资源，提高资源使用效益

无论经费如何充足，或者资源如何短缺，大学都要科学配置办学资源。需要指出的是，“教育资源的配置不等于教育资源的分配，它实质上是一种以客观需求为主导的系统行为，而不是以供给为主导的、孤立的随机行为”。

学校资源既包括人力、物力和财力等有形资源，也包括校誉、专利权、著作权、土地使用权等无形资源；既包括大学本部的资源，也包括大学附属单位的资源；既包括校内资源，也包括校友等社会资源等。学校资源是一个“财富蕴藏其中”的巨大宝库，学校财务必须精心记录，科学配置，充分发挥资源使用效益。财务活动从一定意义上说就是配置活动，就是要把有限的存量资源，根据发展需要从多种途径争取到的增量资源配置到学校发展、建设急需方面去，以充分发挥资源使用效益。

（三）为高水平大学建设提供优质服务

大学财务作为学校生存、发展的最基本、最基础保障，必须为高水平大学建设提供优质服务。一是牢记服务宗旨，加强道德修养，树立为学术、学者、学科、学生服务的思想理念；二是通过财务会计核算，提供准确、及时的财务信息，为学校领导层正确决策服务；三是采用高效、便捷的信息化核算服务手段，提高办事效能，为师生员工提供快捷、温馨的报账服务；四是提高财务工作政策水平，为维护国家、学校和师生员工的合法权益服务；五是建立、健全财务管理体制、制度，理顺财务关系，规范财务行为，为建设和谐校园服务；六是加强财务监督，搞好内部控制，为学校反腐防腐、廉政建设服务。

三、大学财务的责任

（一）认清大学之本：学术、学者、学科、学生

大学财务虽然以生财、聚财、用财为本，但更要认清财为谁生、财为谁聚、财为谁用，认清大学财务如何对待学术、学者、学科、学生，即如何对待大学之本。

学术价值是大学的核心价值观，也应当成为财务人员的文化信念。在大学财务管理工作中，应始终将学术进步作为出发点，尊重学术权力，淡化自身利益，正确定位财务在大学终极价值实现中的从属地位，处理好规范与服务的关系。

学者是大学学术进步的主要实施者，大学财务活动要以造就大师、造就名教授为己任。任何以财务制度为借口损害学者利益的行为，都是与建设高水平的大学格格不入的。

“学科是学者们赖以存在并更好地体现学术价值的组织形式，在大学系统内，是学科承担了大学的三大职能，它是表现大学本质的基本结构和功能单位”，所以大学财务对学科及其建设支出要有战略眼光，有远见卓识，要想方设法给予投入，敢于投入，大量投入。

学生作为学校重要的服务对象，是国家的未来和财富。大学财务对他们不但要以优质服务感染他们，让他们成才，更重要是要筹集、安排足够的经费激励他们，帮助他们完成高水平学业。

（二）提高服务高水平大学建设的自觉性

大学财务是为大学教学、科研、社会服务等职能工作服务的。如何提供高效、优质、自觉的服务，笔者认为大学财务主要应在完善管理体制、制定财务政策、预算编行和科学管理上下功夫。

大学财务管理体制是处理学校各层次财务管理主体横向和纵向之间责权利关系的规则体系，具有全局性、根本性和长期性。众所周知，现代大学规模已不可与过去同日而语。在新的形势下如何让一部分学院、学科、专业先“合法”“富”起来，又兼顾公平？让大学财务管理“横向到边、纵向到底”，不留管理盲区？这就需要完善财务管理体制。财务管理体制的科学性，是事关大学健康、持续、快速发展的根本大计。

财务政策是指导财务体制调整和资金运用方向的基本方针和策略原则，是实现学校事业发展目标最有力的管理工具之一。在财务政策的制定运用上必须讲科学，既不能把财务政策当作解决大学发展问题的万应灵丹，也不能在财务政策领域一味地坚守中立、无为而治，应适度宽松、灵活，以人为本，以充分保障大学民主、自由、创新、引领行为的实施。

大学预算包括编制和执行两个主要阶段，其中，科学编制预算是基础，有效执行预算是关键。早编预算、细编预算、运用零基预算法、实行绩效预算管理，是实现预算管理科学化、精细化、规范化的重要途径。

科学管理是最重要的生产力，就大学财务而论，财务体制需要科学管理，即正确地设计、确定和及时地调整变更；财务政策需要科学管理，即因地制宜、因时而变；财务收支需要科学管理，包括精打细算、精巧运筹、精心使用和严密监督；财务结果同样需要科学管理，要科学分析，寻找差距，分析原因，解决问题。

体制、政策、预算、管理四个环节之间相互联系和相互渗透，需要有系统的理财思路、原则和方法一以贯之，才能彼此协调、卓有成效地服务于财务职能。

（三）建设高素质的财务管理人才队伍

综观世界各国大学，尤其是发达国家高水平大学，无不重视和加强包括管理队伍在内的人才建设。高端财会人才作为一支重要的经济管理队伍，作为国民经济重点领域急需紧缺专门人才，已列入《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，这为包括大学在内的各行各业建设高素质的财会管理人才队伍奠定了法律基础。

首先，选聘高水平财务管理领导班子成员。《中华人民共和国会计法》第三十八条第二款明确规定：“担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业职务资格或者从事会计工作三年以上经历”。笔者认为，作为高水平大学的财务部门领导班子成员的任职要求应该高于这一规定，应该由具有高级会计师职称的人员担任，甚至由具有正高级会计师职称的人员担任，这样才能与建设高水平大学的要求相符。

其次，建设高素质财务管理团队。现代大学资金量大、来源渠道多、财务风险高、财务关系复杂，需要高素质财务管理团队来管理与运作。如何建设一支高素质财务管理团队，一是强化学习、研究意识。切实加强财务人员的在岗培训，努力提高业务技能、理论修养、政策水平、法律意识、服务意识。二是强化规范、风险意识。严格执行各项财经纪律和财务制度，切实为学校的各项财务收支行为把好关，防范财务风险，保障校有资产保值增值。三是强化廉洁、防腐意识。财务人员天天与金钱打交道，金钱面前不动心、廉洁自律、防微杜渐是财务人员的基本职业要求。四是强化专业、领军人才意识。大学要把利用、培养、引进高层次财务人才写进学校人才建设规划，分年分批使用、培养、引进学校财务管理急需的高素质专业人才及领军人才，逐步更新、改善高校现有财务人才队伍结构。

最后，加强财务管理团队的文化建设。大学财务人员作为学校一支重要的经济管理队伍，专业技术性强，流动性差，职务晋升之路狭窄，如何调动该支队伍的积极性、主动性、创造性，除鼓励、帮助他们晋升专业技术职务之外，唯一的办法就是加强财务文化建设。通过财务文化建设，使大学财务人员认清自己在高水平大学建设中的使命与责任，使全体大学财务人树立铭记责任、创新管理、永葆纯洁、追求卓越的核心价值观，以打造大学一流的财务管理和服务为目标，谱写创新、和谐、感恩、激情的财务文化建设新篇章。

【主要参考文献】

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