商洛市畜牧产业发展存在的问题及建议
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摘要：为了了解畜牧产业发展现状，查找制约产业发展的主要问题，在商洛市规模化、标准化养殖场开展了调查。分析认为，商洛市畜牧产业发展的主要问题是政府认识有所弱化、基层服务体系不完善、龙头企业发展滞后、科技示范推广后劲不足、生产资金不足，并提出了调整养殖结构、拓宽融资渠道、加强队伍建设、加大执法力度、培植龙头企业、坚持绿色生产、建立保障机制等措施。
关键词：畜牧；产业；问题；措施；商洛市
中图分类号：F326.3 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）02-0009-02
养猪业是商洛市的优势产业，是畜牧业收入的主要来源之一。近年来，畜牧产业快速发展，散养户退市步伐加快，规模养殖比重逐年增加。畜牧业正由过去的自给自足向市场化、商品化、科技化转变，以生猪、蛋鸡为主的养殖业由过去的散户养殖向规模化、效益化、集约化转变[1]。为了弄清商洛市畜牧产业发展特点，查找制约产业发展的主要问题，2012年在商洛市开展了调查。据调查，截至2012年12月底，商洛市猪、牛、羊、禽存栏分别达到124.4万头、11.78万头、 36.26万只、1 140万只，同比分别增长16.48%、1.03%、22.38%、59.13%；猪、牛、羊、禽出栏分别达到1 31.3万头、4.07万头、20.47万只、1281万只，同比分别增长20.35%、1.50%、0.68%、124.20%，肉类总产量9.97万 t、禽蛋产量3.17万 t。
1 畜牧业发展特点
1.1 规模养殖快速发展，散养户存栏有所下降
商洛市有各类畜禽规模养殖大户4 760户，其中百头以上生猪规模户2 387户、百头以上养牛大户42户、百只以上养羊大户426户、千只以上养鸡大户1 905户，规模饲养占社会总饲养量的53%以上，散养户明显减少。2012年商洛市百头以上养牛场增加17个，能繁母猪存栏有所增加，百只养羊场增加263个；千只以上家禽规模饲养场增加883个，同比增长27.1%。
1.2 市场价格持续上扬，养殖效益不断提高
生猪价格呈现一路走高的态势，肉鸡价格达10.6元/kg，同比增长18%；鸡蛋批发价8.6元/kg、土鸡价格18元/kg，均保持较高水平。柞水、镇安、山阳等地土鸡销售供不应求，且长时间高价位运行，养殖效益较好。牛、羊肉价格处在40元/kg、45元/kg的较高水平。农户出栏1头肉牛可获利1 500元以上，每只山羊的利润在300元左右。
1.3 饲料价格及人工费上涨，养殖成本明显增加
据调查，调查期间商洛市玉米单价为2.2元/kg、豆粕3.7元/kg、育肥猪配合饲料2.9元/kg、小麦麸1.6元/kg，玉米、育肥猪配合饲料、小麦麸单价分别比2011同期高出0.65元、0.18元、0.28元，同比上涨41.94%、6.62%、21.21%。养殖场工人工资由2011年的人均1 200元/月上涨到2012年1 800元/月，涨幅高达50%。
2.1 政府认识有所弱化
畜牧业是商洛市农村经济的支柱产业，但一些部门和部分县区对畜牧业发展的认识不足、重视不够、工作不实，缺乏工作规划和年度实施计划，抓畜牧业的力度不够，对畜牧业发展的引导、支持、服务不够，片面地认为畜牧业发展是业务部门的事。加之受市场风险和疫病风险的双重影响，产业发展水平仍然不高。
2.2 基层服务体系不完善
畜禽良种性能测定和畜产品预警、防疫、繁育、检验、检测等服务手段落后，不能适应发展现代畜牧业的要求，基层站所受一些问题的困扰，难以保证畜牧业稳定发展。同时，畜牧产业发展与环境保护的矛盾日益突出，特别是种植业与养殖业的协调发展、规模养殖带来的环保问题等，已成为社会关注的焦点。
2.3 龙头企业发展滞后
商洛市缺乏饲料加工企业、大中型屠宰企业和肉食品加工企业，精深加工能力滞后，市场占有率低，产品附加值不高，对产业的拉动能力弱。标准化、规模化、集约化生产水平低。传统的饲养方式导致生产稳定性差，抵御市场风险能力弱。现有生产体系的组织化程度低，产销缺乏计划性，总量调节过度依赖市场，使小生产、大市场难以紧密对接。
2.4 科技示范推广后劲不足
由于经费匮乏，导致新型畜牧业技术得不到及时引进和推广，科技贡献率低；专业技术人员和农村乡土人才缺乏系统培训，知识结构老化，服务技能低，跟不上现代畜牧业发展需求；畜牧业技术推广队伍力量薄弱，专业技术人员“青黄不接”。
2.5 养殖生产资金不足
虽有一部分养殖企业发展生产的积极性较高，但由于资金短缺，生产能力难以大幅提高。金融部门对养殖户的扶持不到位，评定的信用户小额贷款真正到位的不多，大多数养殖户缺乏周转和发展资金，一定程度上制约了畜牧养殖业的快速发展。
3 对策和建议
3.1 调整养殖结构，解决均衡发展问题
一抓生猪补栏。各地应通过发放宣传资料，分析效益对比，召开信息会，通过典型示范等形式，广泛开展宣传，因势利导，引导广大农户填槽补栏。二抓家禽养殖。充分发挥大户支撑和示范作用，引导群众树立“低谷抓发展、高潮获效益”的辩证观，利用当前苗禽价格较低的有利时机抓紧存栏。全面推广丹凤“华茂”模式，大力发展优质肉鸡养殖。三抓草食动物发展。通过加大波尔山羊品种改良，推广人工授精新技术等办法，加快肉牛和山羊发展。
3.2 拓宽融资渠道，解决生产资金不足问题
深入研究中央及省支持生猪产业发展的政策，结合商洛市实际，策划、包装一批畜牧项目，积极争取上级项目资金扶持。采取地方政府搭台，金融办、农业（畜牧）局牵头的方式，定期召开私营业主、工商企业、银行业金融机构、畜牧养殖业主座谈会，搭建社会资本、金融资金投入畜牧业的平台。积极同外地龙头企业商洽合作，建立贷款担保机构，为养殖户提供贷款担保和养殖全程服务。通过整合支农资金，解决规模养殖场地、电、路、水等方面的问题。
3.3 加强队伍建设，解决基层畜牧技术力量缺乏问题
机构改革和乡镇撤并之后，基层畜牧服务工作量大面广与人员不足的矛盾更加突出。一是人社部门应通过人才振兴计划或事业单位定向招聘的形式，为乡镇畜牧兽医站配备一部分专业人员，使乡镇畜牧兽医站专业技术人员比例达到国家要求的80%以上；二是配足村级防疫员，严格落实国家关于基层动物防疫人员每人每年1 200元的补助；三是加强现有畜牧兽医和防疫人员的业务技能培训，提高其综合素质和服务能力。
3.4 加大执法力度，解决畜产品质量安全问题
全面落实政府与部门的疫情防控双轨责任制，严格动物疫情监测和报告制度，及时掌握疫情的发展趋势，抓好从饲养到销售全过程的监管。组建农业综合执法队伍，加强畜产品、饲料、兽药市场监管，依法规范农村营销市场，禁止有毒、有害、高残留药品和添加剂的生产、销售、使用，严禁假冒伪劣饲料、兽药上市。借鉴农产品质量安全监管“商洛模式”[2]，建立健全市、县两级兽药饲料、畜产品检验检测机构，加大对畜产品投入品检验检测力度。全面规范产地检疫和屠宰检疫，落实定点屠宰同步检疫制度和检出染疫动物及产品的无害化处理制度，确保上市畜产品质量安全。
3.5 培植龙头企业，解决产业链条短问题
把龙头企业建设作为推进畜牧业产业化进程的首要任务，积极引进规模大、带动能力强、辐射面广的饲料加工、屠宰、肉食品加工储藏企业来商洛市投资兴业，提高精深加工能力，增加产品附加值。推行和完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，加强农民专业合作经济组织建设，健全龙头企业与畜牧专业合作社或养殖户利益联结、风险共担的运行机制。加大对畜产品加工龙头企业的扶持，对龙头企业的技改贷款给予财政贴息。支持企业依托“一镇一特”、“一村一品”，建设一批蛋鸡、肉鸡、生猪、牛、羊等生产基地。以商南宏源、镇安创盛、洛南明和等肉类屠宰加工企业为依托，发展订单养殖，建立合同购销关系，实现产销对接。
3.6 坚持绿色生产，解决环境污染问题
立足于生态养殖、健康养殖，统筹安排养殖区域，科学确定规模养殖区域，确保不污染饮用水源，不形成农村面源污染。推广生态发酵床养猪，实现零排放养殖。推广“猪-沼-菜”循环生态模式，促进畜粪有效循环利用。
3.7 建立保障机制，解决产业波动的问题
落实相关政策措施，建立畜牧标准化养殖奖励专项基金。认真落实能繁母猪补贴，积极推进能繁母猪保险，完善防疫死亡补贴、病畜扑杀补助等保护措施，调动养殖积极性。建立健全生猪生产统计、监测制度，帮助养殖企业规避市场风险。按照相关要求，做好规划，建立市级活猪和冷（冻）猪肉储备，及时调节市场需求，保障供给。成立畜牧产业发展领导小组，组织制定发展规划，定期召开联席会议，协调解决问题，实行目标责任考核，强力推进畜牧产业发展。
参考文献：
[1] 周 剑. 陕西商洛：政府搭台农民唱戏-惠农兴牧政策力促商洛市畜牧产业发展[EB/OC].中国畜牧网，2012-05-19.
[2] 郭雅俭，曹秀荣，李 枫.农产品质量安全监管“商洛模式”探析[J].农产品质量安全，2012，56（2）：68-70.