影响残疾青年就业难的因素分析

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摘要：近年来，社会出现两种颇为矛盾的现象，一方面随着国家政策对残疾人优惠政策的出现，“人口红利”已近终结，“用工荒”频显；另一方面，失业人数居高不下，尤其是初次就业的残疾青年。相互冲突的现象背后，究竟存在着怎样的问题、残疾青年就业难的原因是什么、社会和部门如何寻找应对之策。残疾青年的顺利就业，不仅关系到家庭的稳定，而且更关系到社会的和谐发展。本文拟就这些方面，作些探微阐发。

关键词：残疾青年 就业 问题 分析

从上世纪90年代下半期开始，残疾人就业就开始成为难题，十多年过去了，虽然国家出台多项促进残疾人就业政策，但难题依然没有缓解。最近几年，各媒体频繁报道残疾人招聘会人满为患和用人单位拒绝录用残疾人的场面，以及几十人竞争一个岗位的案例，给人们留下深刻的感性印象。2012年我市的残疾大中专毕业生将达到850人，其人数之多，就业形势之严峻，也从理性层面印证了“残疾人就业难”的客观事实。尤其随着金融危机的影响加深，残疾人就业市场的形势更加趋紧。目前在我市农村残疾人大约有3万左右的劳动力，而只有1万多农村残疾人能够劳作，而剩下的2万多劳动力就会向城市转移，而且这2万多劳动力中大部分是残疾青年。残疾青年能否顺利就业，不仅关系到家庭的稳定，而且更关系到社会的和谐发展。从这个方面来讲，目前我市的残疾青年的就业状况，应该成为大家特别关注的一个问题。

一、残疾青年就业难总体表现

滨州市目前有残疾人26.59万，占总人口的7.13%。市委、市政府历来十分重视残疾人事业发展，将残疾人就业工作纳入全市就业工作大局统筹规划、协调推进。我市每年新增劳动人口在十万左右。由于教育容量有限，每年需要就业的新增劳动人口则在2万之间，其中残疾人大约占到10%。由于金融危机影响到欧洲和日本等庞大经济体，外向型企业的订单急剧减少。全国普遍出现的实际工资上涨和原材料价格的增长，导致企业用工成本提高，加上部分企业对《劳动合同法》实施做出的不恰当反应，大量中小企业缩减生产或者倒闭。由于这类企业雇用的主要是没有当地户口的农民工和少量的残疾职工，因此，在企业遭遇经营困难的情况下，农民工和残疾人首当其冲，许多人已经失去工作，或者回到农村寻找就业门路，或者陷入就业不足甚至失业状态。企业的困难境况导致大批企业减少或延缓了招聘计划，由此也造成了残疾大中专学生就业状况的恶化。因此，可以说，目前较为严峻的就业形势与青年问题息息相关。由于残疾青年缺乏工作经验和身体受限，在劳动力市场上竞争力不强，在劳动力市场供大于求的情况下，青年就业问题愈发突出，难度较大。

二、残疾青年就业难原因分析

（一）社会原因

劳动力总供给大于总需求而造成的总量失业。社会在进步，用工总量在不断减少，我国自上个世纪九十年代，科技高速发展，机器代替手工，对工人的总需求量有所减少；经济体制改革，国有企业改制使许许多多原来积淀下来的冗余人员下岗失业，一定程度上抵消了经济增长所增加的就业岗位使新成长劳动力丧失了象上个世纪以招工、接班形式就业的机会。另外产业调整没有完成，第三产业比例偏小，仍不发达等限制了就业岗位的数量。2010―2020年仍然是我市劳动适龄人口持续增长的时期，加上农村青年产业转移，对就业市场造成一轮又一轮的冲击。

（二）家庭因素

传统的中国式家庭教育只给残疾孩子无微不至的关怀，并没有给残疾子女更多的锻炼机会，父母有的时候也会成为绊脚石。这一点我们应该多向国外学习，当孩子大了的时候，放飞出去，给孩子创造一个发展和想象的空间，让他们到更广阔的天地施展才华，培养自己的个性，经历风雨。

（三）自身的原因

依赖性比较大。这是大多数残疾人的共性。这个年龄段的人员，基本上是八十年代的子女，尤其是残疾青年更是在生活上、经济上依赖父母，潜意识中对社会有胆怯心理，也没有锻炼自己的想法，习惯于走父母给铺就的路，没有创业精神，更没有走出去闯世界的勇气。

择业定位不正确，在择业上存在观念认识上的问题，残疾人存在对岗位的期望值过高。脏的、累的不肯干，赚钱少的不肯干，地位不高的不肯干，不愿从低级做起；总想找一个既体面，又稳定，又没有风险的、工资又高的岗位。而高工资，高技术水平，高管理阶层的因为学历和身体原因又胜任不了，以至高不成低不就，一误再误。

三、促进残疾青年就业的政策措施

随着国家和社会对残疾人的政策倾斜和残疾人自身的发展，我们看到了全社会正在帮助残疾人就业，但有些特殊人群，像智力、精神和盲人等残疾人，还需要开发更多更适合的岗位来安置和就业。如何解决这一突出问题是摆在我们眼前的一个重要工作，应该从以下几个方面入手：

（一）首先是深化教育。目前我市残疾人真正能够读完义务教育的不到50%，虽然我们早已开始了随班就读教育，但因为残疾人自身的心理问题，大多数残疾孩子仍然就读于特教学校，特教学校的残疾人群体环境并不适合残疾人自身的发展和成长。1994年国务院颁发的《残疾人教育条例》规定：发展残疾人教育“实行普及与提高相结合，以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育”。我市的特殊教育基本上处于小学阶段和初中阶段，高中阶段的普通教育是空白，职业技术教育刚刚起步，高等教育正在试点。根据残疾人接受教育的需求和国家经济社会发展的实际水平，残疾人的高级中等以上教育必须采取逐步发展的方针。

（二）加强对残疾青年人群的职业培训。加大培训力度，提高就业和创业能力。培训在一定程度上也是教育的补充，在经济危机中，虽然就业机会减少，但改善了的就业能力不仅提高求职者的竞争力，也提高企业的竞争力，有助于整体经济的恢复。此外，提供对路的职业培训，不仅可以帮助残疾人尽快回到劳动力市场，在达到这个目的之前，还可以起到延缓劳动者进入劳动力市场时间的效果。培训的核心，是实现就业岗位和劳动力技能之间的更好的匹配。政府劳动和残联部门需要建立合适的培训网络，瞄准需要培训的群体和需要培训的内容，充分利用培训资源。目前我市已建立职业培训基地16处，残疾人培训除了生活费外，所有的支出都有政府财政出资。“十一五”期间，共实施职业技能培训7000余人（次），实用技术培训20000余人（次）。

（三）鼓励残疾青年通过多渠道实现就业。随着经济的发展、改革的深化和人民生活水平的提高，劳动者参与社会经济活动的方式也变得越来越灵活多样。目前，社会上已有为数众多的从业人员，以季节工、临时工、非全日制工作等多种多样的方式从事着社会经济活动。这种方式不仅可以随社会需求的变化而灵活改变生产经营方式，而且因其具有投入少、对文化技能水平要求不高等特点，为残疾青年就业开辟了广阔的门路，这既有利于市场就业机制的形成，又促进了社会的稳定。我市已有920名残疾人从事家庭作坊、德克士和肯德基等灵活就业的岗位就业。随着对灵活就业法律地位的明确，对适合灵活就业人员的劳动关系形式和社会保障制度的建立健全，对扶持灵活就业优惠政策的制定和落实，以及与此相适应的职业培训和就业服务方式方法的改善，灵活就业必将进一步发展，就业方式将更加多样化。目前我市通过技能培训已有2万余人个体从业。

参考文献：

1.都阳等：《中国劳动力市场转型与发育》，商务印书馆，2010。

2.《滨州市人民政府公报》第7期，2010年。

3.张车伟等：《人口，将给中国带来什么》，广东教育出版社，2009。