产权置换:文物保护的一项新选择

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撰文　西江月　责编　彭　亮　设计　祝伟慧

眼看着文物保护单位成为危楼，房产继承人又无力或不愿维修，厦门市花“血本”将它“买”下来，再进行保护。厦门市已经完成了对市级文物保护单位――万顺楼的产权置换，将万顺楼收归国有，现已进入房屋移交阶段，接下来，相关部门将对万顺楼进行加固维护和管理。

万顺楼属于私人产权，继承人为印尼华侨。万顺楼面积800多平方米，因为已成危房，加固修缮需要花费巨资，继承人不愿意。厦门市政府用8套全新的安置房加上几十万元现金才实现产权置换。

评论

济南市文物保护单位“老舍故居”大多时候大门紧闭，不少来访问的人都吃了“闭门羹”；北京市文物局曾经召开新闻会，要求被居民和单位不合理使用的大高玄殿等7家重点文物保护单位限期整改安全隐患；作为中国古民居和村落的代表――皖南，数万古民居消失的速度极快，平均每年要减少总量的5％。

产权问题已经严重威胁到文物保护。文物所有权分为国家所有、集体所有和公民个人所有，后两者在文物保护上的缺位，正使中国的文物保护面临困局。以北京为例，据不完全统计，在北京三百多项市级以上文物保护单位中，被单位或居民等不合理使用的约占60％。而两千七百项区县级以下的古建筑中，被占用的更是高达95％。这些被占用的文物保护单位大部分都存在着房屋年久失修、没有消防通道、无消防栓、居住人口过密、私搭乱建严重等问题。此外，用火、用电、用气大量增加，更加大了对古建筑的危险程度。

因产权人不作为、而文物管理部门鞭长莫及等缘故，文物保护不力在全国各地都大量存在。根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，文物产权人负有保护和修缮责任，而且是修缮和保护的第一责任人。古建筑的产权所有人对于修缮工作自然是责无旁贷，然而巨额的修缮费用却让不少所有人望而却步。修费用难以承担、技术不具备；不修，万一古建筑遭到破坏，甚至倒塌，不但危及人身安全，而且还要负法律责任。修与不修，村民们陷入两难境地。

而产权置换不失为一条解决之道。把这些古建筑由个人产权转为集体和国家所有，对古建筑可以进行更好的保护。

但是厦门的例子也说明，产权置换的成本非常高，还将产生新的居民安置问题。因此文物保护除了靠政府和市场，还少不了公民的责任。比如杭州成立了专门的执法队伍文物大队和文物保护专项资金，同时也通过地方法规，对历史街区内的老房子保护提出了一系列强制性规定。

声音

非国有不可移动文物，由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。

――《中华人民共和国文物保护法》第二章第二十一条

现在最大的问题就是，没有那么多钱来保护那么多古民居。古民居的保护需要创新思路，多渠道、多形式筹措经费，比如可以通过企业和个人认领来保护。总之要国家重视、地方努力、群众支持，从上到下形成保护氛围。

――李修松(安徽省文化厅副厅长)