隆回:全力打造金银花基地

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金银花是我国常用基本药材、国家应急储备药材。湖南隆回县是金银花主要原产地之一，据史料记载，早在清代隆回即盛产野生金银花。上世纪八十年代初当地开始人工种植，2013年种植面积达到21万亩，干花总产1.2万吨，占全国总产量的50%。2001年8月，国家林业局将隆回命名为“中国金银花之乡”。

科学决策

隆回县小沙江地区地处隆回、洞口、溆浦3县交界之地，平均海拔1350米，最高海拔1780米，年平均气温11℃，是典型的高寒山区。1991年，当地农民人均纯收入只有195元，未解决温饱的贫困人口有4.4万人，占当时总人口的90.5%。

上世纪九十年代以前，隆回县为了改变小沙江地区贫困落后面貌，曾采取了很多措施，如扶持当地发展苹果产业。但由于土壤酸性重，出产的苹果又酸又硬，在市场上根本没有销路。八十年代末，当地又开始发展杂交玉米和引进适应高寒山区栽培的水稻品种中日合系稻推广种植，也因低温阴雨影响，产量较低，甚至颗粒无收。

通过多年摸索总结，当地干部群众发现小沙江地区十分适宜中药材生长，而且当时境内光龙、岩背、响龙、龙坪等村已有少数农户靠种药材脱了贫，地方草药郎中积累了丰富的种药用药经验。同时，种植中药材具有覆盖面广、投资少、周期短、见效快的特点，市场前景广阔，完全符合国家产业扶贫政策要求。为此，1991年隆回县提出建立小沙江中药材生产基地，把中药材作为解决群众温饱、脱贫致富的支柱产业来抓，该举措得到了省市扶贫办等部门的大力支持。

基地建立后，根据中药材市场行情变化，当地逐渐把发展重点集中到金银花上，种植区域也从小沙江地区向周边的金石桥、司门前、大水田等乡镇扩展。

金银花基地建设初期，相当部分农户思想顾虑较多，怕种不好，卖不脱，怕贼偷，怕牛羊破坏。为此，小沙江区及所属各乡镇、村（居）委会层层建立了中药材生产领导小组，由主要领导任组长，安排三分之一的干部力量专门负责。为了加强对中药材生产的管理，各乡镇、村组都成立了护药联防巡逻队。

小沙江镇杉木枰村、肖家垅村是相邻的两个村，肖家垅村种金银花时间早、规模大、效果好。看到肖家垅村种金银花赚了钱，杉木坪村的积极性也调动起来了，在两年内就开发了8000余亩。

岩背村村民邹百元1996年种植了10亩金银花和3亩杜仲，当年收入6万余元。在他带动下，他所在的村民小组到 1998年户平均种植金银花达5亩，户均收入上万元。

麻塘山乡烟竹坪村村民舒均鹏，从上世纪八十年代就开始从山里挖野生金银花移栽到自留地，并发展其他中药材种植。1997年全家有中药材20余亩，当年收入5万余元，次年收入6.5万元，其中金银花收入5万元。

目前，隆回县农民种植金银花的积极性空前高涨，基地面积不断增加，2012年全县金银花种植总面积达到21万亩。

为了促进金银花产业发展，县财政想方设法挤出资金进行扶持。2009年、2010年县财政每年安排300万元金银花产业专项资金，由县特色产业开发办牵头管理，连同从巩固退耕还林成果项目中整合的资金，对连片新扩30亩以上金银花验收达标的，每亩补助200元苗木资金。

另外，隆回县还整合其他支农项目资金以支持产业发展。首先，整合财政扶贫资金、扶贫贴息贷款和以工代赈资金。1991―2002年，县里投入财政扶贫资金209万元、扶贫贴息贷款2215万元，扶持特困村和贫困农户种植金银花等中药材；同时投入以工代赈资金593万元，支持各乡镇的特困村农户种植金银花。2003―2012年，境内连续安排财政扶贫资金、以工代赈资金等专项扶贫资金5000余万元发展相关产业。

其次，整合林业项目资金。2007年2月，县林业局筹措资金30万元，建设金银花无病毒苗生产基地，为金银花品种改良提供苗木。此外，还先后向上级申请巩固退耕还林成果项目资金1200万元，用于金银花产业发展。

再次，整合移民开发资金。2005年上半年，发放柘溪水库移民开发资金7万元，有偿资金40万元，重点扶持柘溪水库移民发展以金银花为主的中药材种植1600亩。对移民连片种植金银花50亩以上的示范园，市县移民部门无偿提供优质种苗20万株。

最后，整合农业综合开发资金。自1995年开始，先后6年在小沙江镇实施农业综合开发多种经营项目，投入资金1025万元，支持新扩金银花等中药材。

拓展市场

在推动金银花种植的同时，隆回县委县政府也开始着手抓产品的销售和市场建设。该县首家金银花销售中心市场就建在小沙江镇居委会所在地。到1996年初，居委会1公里主要街道两旁经营门面发展到180个，小沙江地区中药材产量的70%以上都通过这些门面销出去，吸引了15个省市的客商前来采购。

小沙江镇响龙村是药材产量较高的一个村，离镇政府所在地距离较远。村党支部、村委会发动群众集资，建设了一个占地4亩、有32个门面的村办中药材市场。

除定点市场外，还有不少流动商贩，到2012年，县内金银花购销商已有1000余人。小沙江镇居民李邵隆从上世纪八十年代初开始经营金银花等中药材，隆回金银花基地建立后，他率先在镇里开办了第一家药材店，随后又分别在广州清平、黄沙等地建立门市部，销售隆回金银花。为了提高隆回金银花知名度，他在有关部门支持下，联系电视台制作播放广告宣传片，还在互联网上制作销售网页，开展网上销售。2002年10月，李邵隆从网上了解到南京制药厂需要金银花的信息后，便及时与厂家联系，从此成为该厂固定客户。

隆回的金银花产业经过当地干部群众二十年的艰苦努力，取得了重大成效。对帮助农村贫困人口解决温饱、脱贫致富和发展扶贫开发事业，发挥了巨大作用。然而，隆回金银花基地建设取得的成效还是阶段性的，当前面临的任务依然艰巨。近年来外地金银花种植面积急剧扩张，市场竞争将更加激烈。另外，隆回金银花产业化水平还不高，仅处于“种花卖花”初级原料生产阶段，急需引进建设产品精深加工大型企业。目前，隆回金银花的市场价格只有河南、山东金银花的三分之一。因此，必须加大品牌建设力度，提高销售价格，创造更好的经济效益。为此，隆回县在积极争取上级支持的同时，正广泛发动群众，进一步提高金银花基地建设水平，打好2011―2020年新一轮扶贫开发攻坚战。

（马立军：隆回县委委员/谭持跃：隆回县扶贫办主任/马社军：隆回县特色产业办主任）