梁河县农机安全监理的思考

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【摘 要】分析梁河县农机监理在农村经济发展中的地位和作用，提出当前农机安全监理工作中存在的问题和对策。

【关键词】农机安全监理；作用；存在问题；对策

梁河县地处滇西高黎贡山西侧，全县面积1159平方公里，总人口15万余人。近年来，随着农村经济和城乡道路建设的发展，在国家相关惠农政策的激励和引导下，梁河县城乡、乡村道路也随着得到发展。截至2012年12月，全县拥有拖拉机、微耕机共4022台、在册驾驶员4373人，农业机械是我县农业生产、运输、农业增效、推动经济社会发展中发挥着重要的作用。

1.农机监理的地位和作用

在农机管理工作中，安全是农机监理全部工作的出发点和归宿，也是农机监理工作存在的基础，是一支执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，确保人民生命财产安全与社会稳定。

职能作用：①对农业机械操作者进行定期或不定期的学习培训，使机手掌握一技之长，将成为先进科学技术推广应用的带头人，为农民脱贫致富起到积极作用；②是农机监理人员与机手之间有良好的关系和深厚的感情，机手有困难愿意找监理人员帮助解决，同事也成为机手的参谋、顾问；③是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、降低成本、安全生产、化解纠纷和矛盾等方面发挥了积极的作用，为农业、农村经济的发展发挥了职能作用。

2.现实存在的问题

2.1农机监理工作难度大

梁河县属于山多坝小，最典型的小坝农业县、贫困县，地理环境的限制，部分乡村道路没有得到硬化，农机驾驶员违章载人现象较为突出，由于广大机手文化技术水平参差不齐、以及对拖拉机使用不善、安全意识较差、逃避管理、存在黑车、非驾、酒驾、违法载人等现象，造成农机管理难、执法难。同时，也为农机安全生产埋下隐患。

2.2机构不健全、经费无保障

农机监理机构不健全、无其他经费来源、监理装备差、工作效率低，特别是乡（镇）农机管理人员配备不足，无执法证、无基本装备、在农机安全生产方面宣传经费无投入，使得宣传工作不到位、宣传力度不强，给农村的农机安全生产工作带来很大的困难。由于机构改革，乡镇农机管理机构服务站与原农科站合并，人员结构发生变化，又属于乡镇管理，经常被镇上抽调人员，造成农机管理脱节现象。

2.3机管与路查脱节

我县农用车、拖拉机分布在各村寨，点多、面广、线长、交通道路差、农机安全隐患很多。当前大多数乡村道路上公安交警无人管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，无法针对农机作业特点进行重点防范和监督，重大农机事故隐患再度加重。造成机管与路查脱节现象。

2.4销售与维修市场混

我县各地均有农机销售和维修网点，大多属于挂靠经营和无证经营、市场混乱，产品参差不齐，一些质量不合格的产品注入市场，给农民造成经济上的损失，影响经济社会的发展，也为农机安全埋下事故隐患，通过国家购机补贴项目，遏制了不合格产品的注入。

3.农机安全监理对策

当前，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全发》、农业部的《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。充分明确了农机监理工作的执法地位和职责范围及权利义务，为农机监理工作提供了强有力的法律保障和政策依据。所以，我们必须与时俱进，调整工作思想，及时转变思想观念，做好新时期农机安全监理工作。

3.1搞好队伍建设

全县有6个乡3个镇、63个行政村，672个村名小组，三个坝区，其他属于半山、山区。搞好农机监理队伍建设，必须结合实际，从规范管理入手，做到内强素质，外树形象，严格执法，具体归纳为：

⑴是经常开展以增强法制观念为重点内容的思想教育。组织监理人员认真学习国家和相关农机的方针、政策，使之加深对农机监理社会地位、工作性质、重要性的工作职责的认识，增强法制意识，提高依法行政能力，增强对工作的使命感、责任感和紧迫感。⑵是要积极创造条件，提高监督管理人员的文化和业务素质，适时举办各种业务培训班，学习和掌握一定的专业知识和工作技能，提高业务能力。⑶结合事业单位机构改革，进行队伍组织整顿，定岗位、定职责、定任务，在全面考核的基础上实行竞争上岗、择优录用，建设一支思想好、作风实、技术精、业务硬的监理队伍。⑷是协调搞好上下级的关系。农机监理的上下级关系，不是单线的业务指导关系，而是法规规范下的业务领导关系。上级机关要树立为基层服务的的思想，努力为下级办实事。下级要不折不扣的贯彻上级下达的规定和要求，只有上下协调，才能发挥整体威力。⑸是要积极争取乡镇政府和财政的支持，要多请示汇报，既说成绩、讲问题、困难、也要提出办法，供领导参考，对农机监理有全面的了解，以便正确的指导，请求政府将农机经费列入财政预算。我们要千方百计筹措资金、加强装备、改善交通通讯工具和办公条件。为农机安全监理工作打下基础，才能更好地发挥其作用。

3.2加强宣传教育

农机监理部门要根据工作实际，加强农机政策、法律法规的宣传，利用村里的广播、黑板、召开会议等形式向广大农民群众宣传《道路交通安全法》、《安全生产法》，利用主要场所开展农机相关安全法律法规教育，达到普法教育的效果。积极创建“农机安全示范村”，以示范村作为带动点，通过发放安全传单，播放安全宣教录像等形式，扩大农机安全宣传面，提高农民机手的农机安全生产意识，采取多种措施进行安全宣传，使全社会都了解和认识农机安全监理的重要性。同时加大上路查处力度，对拖拉机驾驶员进行安全生产教育，加强“无牌无证”清查工作，杜绝各类违法现象的发生，只有通过各种宣传加强路管和安全生专项整治才能有效保障人民生命财产安全。

3.3强化服务意识

农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、尽职尽责为根本要求，坚持以人为本，转变思想观念，执法为民的思想，不断探索和提升服务质量，农机监理人员要深入村寨，以机手交心谈心，帮助农民发展生产，为农民增收致富为工作目标。

3.4严把农机培训和检验关

从源头上杜绝农机安全隐患，注重驾驶人员的考试培训，按学时、科目严格把关，绝不走过场，必须加强拖拉机驾驶员的思想理论素质和职业道德素质。在年检中严格依照相关规定把好质量关，做到检车要见车，证审要见人，坚决杜绝带病车辆上路行驶，对无证或不具备驾驶资格的人一律强制禁驾，确保农机安全、优质、高效投入生产，保障农村经济和他人生命财产安全健康发展。

3.5强化农机市场监管

从源头上杜绝假冒伪劣产品进入农机市场，必须制定行之有效的方案，积极协调各级管理部门，采取联合执法的方式，与公安、工商、质量监督等部门协调合作行动，严厉打击，保证农机市场的正常化经营。加强农机打假护农工作，消除农机安全隐患，确保农机安全生产。 [科]