基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考

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摘 要：本文分析了基层气象部门防雷行政执法工作中存在的问题，从实际情况出发，提出了促进防雷行政执法工作发展的几点建议。

关键词：基层气象；防雷行政执法；问题；探讨对策

中图分类号：P427.32 文献标识码：A

1 当前基层气象部门防雷行政执法工作中存在的问题

当前基层防雷行政执法虽然取得了一定成果，但因为没有经验可以借鉴，执法过程中也存在以下几点突出问题：

1.1 执法不到位，不能有效地抑制违法行为

在基层气象部门执法过程中，主要有4点不规范的情况：执法工作不到位；没有适用的行政处罚法来作为执法依据；执法取证不规范；执法证件发出时拒绝签字的情况。不规范的情况导致执法风险增加，造成办案不成功，也增加了气象行政执法成本。

1.2 宣传力度不够，防雷行政执法的社会意识低

由于我国相关的气象行政法规和规章颁布较晚，又没有很好的宣传，造成人民群众缺乏气象防灾减灾意识，防雷行政执法的社会意识低。

1.3 执法队伍整体素质不高，难以满足气象防雷行政执法工作的发展

基层气象部门主要存在人员少、年龄结构又偏大等问题。基层气象部门的许多干部职工既要从事基本的气象业务工作、气象科技服务工作，还需要承担气象执法工作，工作负担较重，压力很大，没有专职执法人员。结果就是造成基层执法人员在气象事业发展迅速的情况下，缺乏气象相关的法律法规知识，执法水平不高，不能熟练的操作违法案件的处罚程序和定性，一些重大案件的处理随时需要上级气象主管机构的指导。

1.4 复杂的执法环境直接影响基层行政执法效果

执法人员经常在执法过程中遭受被执法单位不理不睬的态度，常常吃闭门羹；被执法单位常常会搬出各种各样的理由推卸责任，造成执法工作难以进行下去；基层气象部门在执法过程中的困难和这种复杂的环境，给一些有特殊关系的非法企业和家庭可乘之机，都直接影响行政执法的效果，

2 提高基层气象行政执法水平的对策

2.1 创造一个良好的社会环境，为防雷行政执法工作提前做好宣传

我国的减灾法律法规颁布较晚，社会意识低，不利于防雷行政执法进行，所以推进宣传工作。针对作为事业单位执法，社会认可度低的问题，必须在全社会加强宣传，比如充分利用气象部门现有的资源如“12121”气象服务电话，气象短信平台，气象影视节目以及世界气象日等一切有利机会加大对社会的宣传力度，提高广大人民群众对气象部门的认知程度，提高全社会对气象法律法规认识，为气象法律法规的实施创造良好的社会基础和环境。

2.2 落实防雷行政执法责任，确实提高气象行政执法能力

在基层气象行政执法的基础上，提高气象行政执法机构，必须加强法律意识，设立特定功能的基础上，并完善相应的防雷执法机构。防雷行政执法作为气象行政执法的一个重要部分，是实现防雷安全管理工作的重要手段，这一点气象各级部门领导和执法人员都得认真明白。防雷行政执法保证了气象防雷减灾法规、法律、章程等工作的顺利有效开展。因此，气象部门要明白防雷行政执法不是提高收入的一种方式，行政执法的目地更加不是创收，才能更好认真的履行防雷减灾工作职责。

2.3 提高行政执法能力，提高行政执法的政策水平，提高执法队伍的整体素质

加强行政执法人员业务培训，建立高效，廉洁执法队伍，有条件的单位应配备专职执法人员。要进一步加强执法人员的法律业务知识培训和思想作风教育，提高行政执法队伍的整体素质。气象行政执法人员考试制度，必须严格执行和实行持证上岗制度。其次要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到行政执法队伍中，使气象行政执法工作机构的设置和人员配备同本地区本部门行政执法的工作任务相适应。

2.4 建立防雷行政执法责任制，增强行政执法作风建设，为基层的防雷减灾工作提供更好的条件

中国气象总局在2006年颁发的《中国气象局推行行政执法责任制工作实施方案》，明确提出了气象行政执法责任制以及行政执法责任追究制度的规定， 气象行政执法机关和人员在执法过程中必须按章执行，确保执法合法，有序的实施。基层气象部门必须创建一个行政处罚的报告系统，由县行政处罚执法人员在指定的时间逐级上报市级、省级单位，确定责任范围，以便建立和完善气象行政执法责任制度和机制。

2.5 防雷行政处罚案件的执法行为要规范，确保执法质量

防雷行政处罚作为气象行政执法的重要手段，必须依法合法进行，这就要求行政执法机构要合法、执法内容要合法、执法程序要合法、处罚证据要充足、处罚条例要合适，才能保证整个行政处罚案件的合法性，确保防雷行政执法工作的顺利执行。

2.6 为防雷行政执法工作提供必要的保障，有利于提高行政执法能力

提供必要的资金保障，增加投入，将行政执法费用也算入各级预算支出中；将有能力和政治诚信的年轻人优先安排执法岗位，做好人才保障工作；采用新设备和执法所需的通信设备，从各个方面做好防雷行政执法的保障工作，提高保障能力，才能有利于改善和提高基层防雷行政执法水平。

3 结语

随着近几年来防雷工作的不断扩大，基层气象部门的防雷行政执法工作越来越复杂细致。这就要求行政执法能力必须要提高，要争取各方面的支持，要提高执法人员的执法水平以及综合素质，强化执法队伍的整体素质，要结合当地的实际情况从公平、公正、公开的原则出发，做到处罚适当，才取得了显著的社会效益。

参考文献

[1] 李修池.全国防雷减灾工作现场经验交流会总结[J].中国气象局雷电防护管理办公室，2002（09）.

[2] 刘中新.略论防雷执法中行政自由裁量权的自我控制术[J].气象软科学，2007（1）.