完善库管理的探索

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湖南省永兴县是“中国银都”和全国“城市矿产”示范基地，被列为循环经济试点县、国家可持续发展实验区，辖内有上规模的冶炼企业150余家，年产白银2100多吨，其它有色金属17万余吨。由于白银等稀贵金属产业是资金密集型产业，资金需求量大，因此现金投放、回笼数量也较大。2012年5月，经中国人民银行批准，永兴县信用联社成为全国人民银行发行库的三个试点县之一，这项工作的启动，在缓解当地冶炼企业的现金需求、缩短预约和交易时间、提高企业资金周转率等方面发挥了重要作用。

探索实践

永兴县信用联社发行库是全国三个试点县中第一个运行的发行库，也是湖南省唯一一家获批的发行库。自2012年6月18日正式启动以来，严格按照工作要求，强化管理、规范操作，确保系统和业务的安全高效运行，取得了显著成效。

加强组织领导，强化业务培训。联社班子高度重视，就发行库的组织领导、实施目标、实施步骤等具体工作进行了认真研究和详细安排。为切实加强对发行库的指导，由联社理事长出任发行库主任，监事长任副主任，专门设置发行库管理部，从辖内信用社业务骨干中选拔出政治素质好、业务能力强的人员担任发行会计和管库员。强化业务培训，结合本单位实际，制定《发行库管理人员培训方案》，组织发行库管理人员以集中授课、现场跟班作业等方式到上级发行库开展为期一个月的培训，确保发行库管理人员尽快掌握发行库管理制度、操作流程及货币金银管理信息系统的操作技能。

建立基本制度，明确管理职责。在上级发行库的精心指导下，认真探索和完善库的内部管理制度。一是建章建制，参与制定了《发行库管理办法》，自行制定了《发行库库区管理制度》、《金库值班制度》、《监控报警系统操作制度》等一系列基本管理制度，制定了发行库各岗位职责以及发行库防爆应急预案，形成“制度完善、职责明确、管理到位、风险可控”的库运行机制。二是规范库区进出管理，行管理人员出入库由人民银行郴州中支发放“长期出入证”，各商业银行到发行库办理业务的工作人员需报联社保卫部门审批后发放“专用出入证”；非工作时间进入发行库库区的，需报经库主任审批。

完善安全设施，防范安全风险。联社牢固树立“安全第一，责任重于泰山”的责任意识，靠铁的纪律抓安全管理，靠严格管理抓责任落实，“零容忍”杜绝差错事故；投入维修改造资金近100万元，对发行库的库房及其附属设施进行了改造和维修，确保库安全工作万无一失。一是完善库房设施建设，购置和更新库区门禁系统、安全防护门，添置空调、去湿机、空气净化器等库房设施。二是安装电视监控报警系统，在金库、巡逻通道、守库值班室、现金交接区、复点室、大门口、院内等库区20余处安装摄像头，接入电视监控，对周边环境进行24小时不间断、无死角、全覆盖、无盲区的录像。三是联社监控室与发行库值班守库室联网监控，同时将现场声光报警装置与110同步联网，并向预先录入的保卫人员、主管领导手机发出报警信号，实现实时全方位报警。四是24小时安全值守，库内实行封闭式管理，保卫值守人员与发行库工作人员工作区域分离。

工作效果

永兴县信用联社发行库运行一年以来，累计投放、回笼资金38.2亿元，收到了良好的经济效益和社会效益。

提升了行的综合能力。发行库设立后，联社现金供应能力迅速增强，现金业务库管理水平显著提高，安保能力得到大幅加强，每年减少现金调运成本约56万元，每年因日均库存减少而增加的利息收入高达90多万元。同时，因人民银行职能，发行库工作成效显著，县委县政府非常满意，社会形象不断提高。

降低了现金调运成本和风险。2007年永兴县撤销发行库后，永兴、安仁两县的金融机构现金存取业务都要到较远的郴州市中心支库办理，每周至少3～4次，导致现金调运成本、路途风险等明显增加，永兴县信用联社发行库运行后，大大降低了此类因素引发的风险和费用。

县域现金供应和人民币调剂得到保障。永兴联社发行库的设立，及时保证了永兴、安仁两县的现金供应，满足了企业的资金需求。企业资金周转时间由原来的2.5天减少到0.8天。发行库为服务地方经济又好又快发展，起到了重要的助推作用。

提高了辖内流通中人民币的整洁度。发行库的设立，不但加快了原封新券的投放速度，而且大大缩短了残损人民币回笼入库的时间，有效提升了辖区内流通人民币的整洁度。截至2013年5月末，共投放原封新券1284万张，金额15690万元，同比增长85.6%；其中投放小面额人民币原封新券1171万张，金额6745万元，同比增长158.3%；回笼残损人民币7371万张，金额30438万元，同比增长345.3%。

工作建议

其一，强化人本管理。加强对发行人员尤其是管库员的政治思想教育和学习培训，不断提高他们的工作责任感和使命感。同时加大对要害岗位人员的深度排查，密切关注其思想动态及八小时之外的表现，时敲警钟，严防思想失守。计划每年开展警示教育两次，组织谈心两次，每月集中业务学习一次。同时，建议上级发行库每年组织发行人员脱产学习一次。

其二，建立库安全管理目标责任制。库主任、副主任、业务主管、工作人员等逐级签订安全责任状，实行目标管理、百分制考核。对工作完成好、未出安全事故的人员，风险金全部返还，并由人民银行或行的上级给予表彰奖励。

其三，完善库工作管理制度。人民银行应制定《商业银行发行库工作考核评价办法》、《商业银行发行库工作人员违规违纪处罚规定》、《商业银行发行库工作奖励办法》等管理制度，使行责权利对等、奖罚兑现、有法可依。

其四，提升服务意识和服务水平。作为行，应利用自身发行库的优势，积极主动在基层网点设立专门兑换点或兑换窗口，通过兑新换零、残损币兑换等方式，致力于提高人民币流通整洁度和优化券别结构，方便客户，方便社会。同时，应不断加强发行文化建设，通过一系列优质高效的服务竞赛和争先创优活动，不断强化管理，向社会公众交一份满意的答卷。