我国政府非税收入存在的问题及对策
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一、相关部门对非税收入征管的认识不到位
尽管经过一系列的非税收入收缴改革，相关部门、单位和工作人员依然对非税收入管理的重大意义和作用认识不到位，把正常履职收取的非税收入视为单位自有资金，不愿意接受政府统一调控和财政统一管理，降低了非税收入的管理效率和政府的执行力，影响了财政监管非税收入职能的发挥。
二、非税收入收支管理混乱，资金使用效益低
在实际收支中，部分非税收入挤入往来资金中逃离财政监管，同时支出缺乏严格管理，挤占、挪用、坐支现象没有得到彻底纠正。另外，受传统“重预算内轻预算外”影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”。财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，造成科学的部门预算受人为干预，资金被用于公用事业发展和经济建设的比重很小，资金使用效益不高。
三、票据管理不规范
主要体现在：票据来源复杂，缺乏有效监管。我国大多数非税收入票据都是由各省市财政部门统一印制，但也有一些部门或垂直管理单位如国土、税务等上级主管部门提供票据，地方财政难以监管；票据管理混乱、违规违纪操作。无专人、专柜、专账管票，票据混开、串用、超范围使用，领用票据后不参加财政票据年检，使部分资金分散于财政监管之外。
四、法制不健全，监督缺乏约束力
目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。
规范我国非税收入管理的建议
一、转变观念，加强对非税收入管理重要性的认识
应着重强调非税收入的重要性，它与税收收入同样都是财政收入的重要组成部分。此外，二者具有相同的财政收入属性，在宏观调控和资源配置中扮演着不可或缺的角色。我国正处于市场经济转型时期，政府非税收入征管改革工作也将会长期开展下去，因此，应逐步淡化预算外资金概念尽快树立非税收入新观念，真正把各级政府的思想统一到其“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，使各单位领导及财务人员全面了解政府非税收入管理的范围、目的和意义，提高加强非税收入管理的自觉性和积极性。
二、完善收支管理机制，规范收支行为
一是要改革现行收支管理办法。建立征收、预算、使用分离的管理模式，统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于财政部机关或者专门管理机构，强调财政部门在非税收入管理中的主体和监督部门的地位，改变长久以来非税收入谁收谁用谁管的局面。二是要继续清理和规范非税收入。坚决取消不合理、不合法的、不符合行政许可规定的行政事业性收费项目。对各项政府非税收入，严格按照“收支两条线”规定上缴国库或财政专户，进一步扩大征管范围，提高征管效率。
三、加强票据管理，推进票据电子化改革
一是要改进征收方式，以票管收，要做到“统一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督”，政府部门一方面要为单独管理、规范和统一票据专门设立票据管理机构，另一方面要强化稽查工作统一规范，并扩大票据管理覆盖面，保障票据管理工作顺利进行。二是要推进票据电子化改革。票据电子化是以微机化管理票据为平台，以机制票据代替手写票据，达到“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”的科学化管理票据的要求，真正实现“以票核费，以票管费”的管理目标。从源头上杜绝单位的“小金库”，同时提高对非税收入的管理效能，促进对非税收入的资金监管。
四、加快法制建设，健全监督机制
首先，要加快非税收入相关法律法规的立法进程，通过法律对非税收入的性质、权属关系、征收范围、管理权限、资金解缴、预决算编制及监督检查等内容加以明确，形成规范性的制度保障，开展非税收入法制宣传工作，强化相关人员的非税收入法制观念。然后，完善非税收入政务公开和收费公示制度，接受人民群众监督；同时完善非税收入稽查、举报、追责等监督管理制度，对于违法违纪现象依法予以严重处罚，通过各种媒体进行曝光，加强社会监督。
（作者单位：辽宁大学）