公务员工资水平省际差距的实证分析

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【摘 要】公务员收入分配对公务员自身队伍的建设和行政效能都有着重要影响，也对全社会收入分配改革起着示范作用。目前我国公务员收入分配也存在着不公平问题，公务员工资水平省际差距是公务员分配不公平的表现之一，将公务员工资水平差距控制在合理的范围是接下来我国公务员改革的重点。文章对我国公务员工资水平省际差异现状及成因进行了实证分析，发现目前我国公务员工资省际差距过大。通过Panel分析发现，物价水平（居民消费水平）、社会平均工资、人均行政管理支出、政府财政能力（人均一般预算收入）对公务员工资水平省际差异有显著性影响。解决公务员工资水平省际差距过大的问题要合理控制各个省市行政管理支出水平，同时要用财政、政策手段“削峰填谷”缩小省际间公务员工资水平的差距。

【关键词】公务员工资；省际差距；影响因素

迄今为止，我国公务员工资制度进行了四次改革、八次调整，但仍存在一些不尽合理之处，特别是公务员工资制度的地区公平问题更是突出，这是因为2006年的公务员工资制度改革有效的缩小了公务员部门之间的收入差距，但是公务员工资地区间不公平却尚未解决，新一轮旨在消除地区和不同省份差距的公务员收入改革急需拉开帷幕。目前对于公务员工资收入的地区差距研究比较少，而且主要集中在描述性分析，对公务员工资省际差距原因的分析不够深入，很少进行推断统计。

基于国内定量研究的不足，本文选择以公务员工资收入的省际差距作为为研究对象，采用2007到2011年30个省份的横截面数据分析公务员工资收入的省际差距现状，并用Eviews软件进行Panel分析找出，并对完善我国公务员工资制度提供建议。找出导致省际差异的原因，特别是不合理的原因能够有利于我们正确认识公务员工资收入的省际差异情况，并且尝试在探求原因的基础上提出解决目前存在问题的对策。这对于我国公务员工资制度进一步改革，规范我国公务员收入分配秩序有重要的理论和现实意义。

一、研究假设

在结合公务员工资设计原则和目前的文献综述，提出以下研究假设：

（1）经济发展水平越高，公务员工资收入水平越高。一般认为一个地方GDP水平也是衡量一个地方绩效水平的标准。（2）地方公务员工资水平与地方社平工资、物价水平一致。根据正常增资和平衡一致原则，地方公务员工资水平应与社平工资一致。（3）地方政府规模越大，公务员工资收入越低。（4）公务员工作负荷越大，公务员工资水平越高。（5）人均行政管理支出越大，政府公务员工资水平也越低。政府行政管理支出代表了一个地方政府成本。人均成本代表政府效率人均成本越大表示政府节约意识越低，公务员的工资越低。（6）地方可支配财政收入越多，公务员工资水平越高，公务员工资的津贴和补贴、奖金是根据地方财政收入确定的。地方财政收入越大，可支配收入越多，给予公务员工资的预算就越多。（7）我们认为因为经济发展水平、社会平均工资和物价水平、地方公务员规模大小、造成的各省的工资差异是合理的，而由于地方财政收入、地方成本节约意识造成的省际差异是不合理的。

二、变量设计

我们对研究假设进行变量操作化，因变量Y指的是各省的公务员平均工资，即国家机关、政党和社会团体的年平均劳动报酬，包括基本工资、津贴、补贴和奖金。自变量部分：X1指的是物价水平，即各省居民消费水平。X2指的是各省社会平均工资。X3是指公务员规模，等于当年人口数/当年公务员人数。X4是指公务员工作负荷，以省当年年底人口数与同期公务员人数之比衡量。X5是政府成本意识，即人均行政费用支出，等于（省行政管理支出-公务员工资）/省当年年底人口数。X6是指政府财政能力，等于一般预算收入/当期人口数。X7是指各省人均GDP。资料均来源于2008-2012《中国统计年鉴》。

三、描述性分析：各省公务员工资收入差距现状

（一）不同年份各省公务员工资水平差距变化

表1 2007-2011年公务员工资水平变化

Year 平均数 标准差 最小值 最大值 权距 变异系数

2007 28281.73 9472.903 19550 52668 33118 0.334947791

2008 33100.37 10713.87 22047 58721 36674 0.323678255

2009 36146.77 11216.099 25275 65919 40644 0.310293257

2010 39407.67 12571.626 27751 73073 45322 0.319014699

2011 43700.07 14832.094 29806 89882 60076 0.339406642

Total 36127.32 12877.105 19550 89882 70332 0.356436763

从表1来看，2007到2011年公务员工资水平不断提高，从2007年的28281.73元涨到36127.32元，同时各省之间公务员差距也在不断扩大，权距从原来的33118元涨到70332元。从变异系数来看，和2007年相比， 2008、2009年各省公务员差距在减少，但到了2011年，各省公务员平均工资变异系数增到为0.356，大于2007年的0.334。

图1 2007-2011年各省公务员工资水平

从图1中我们可以看出2007-2011年，各省公务员工资水平在全国的排名差不多是一致的。上海、天津、浙江、江苏、北京、广东处在全国前6名，而甘肃、贵州、山西、河北、江西、陕西、云南处在全国后几位。

（二）公务员地区差距：泰尼系数

本文以社会平均工资为权重计算泰尼系数。从表2中可以看出，2007到2011年，泰尼系数先下降后上升，但总体来说，泰尼系数是下降的。而且从组内泰尼系数和组间泰尼系数来看，组间泰尼系数不断在上升，这表明东部、西部、中部之间的差距在不断扩大，而组内泰尼系数从2007年0.0357下降为2011年的0.0123，东部、中部、西部组内的差距则是在缩小。

表2 不同地区公务员收入泰尼系数

年份 组间 组内 泰尔总指数 东部 中部 西部

2007 0.00199438 0.035733 0.037727731 0.010607 0.004301 0.6511

2008 0.002153799 0.028592 0.030746073 0.0106 0.0035 0.6511

2009 0.002215906 0.008152 0.010367717 0.0212 0.0038 0.002

2010 0.002713547 0.009268 0.01198152 0.0424 0.0035 1.3042

2011 0.00363793 0.008759 0.012397295 0.0849 0.0151 2.6084

（三）相关性分析

我们进行相关性分析得出因变量公务员工资水平与居民消费水平、社会平均工资、政府效益、政府成本意识、政府财政能力、地方经济发展水平、相关程度分别为0.897、0.880、0.525、0.834、0.874，且通过了p值检验，但公务员工资水平与公务员规模、公务员工作负荷相关程度较低，且没有通过检验。同时自变量居民消费水平、政府财政能力、地方经济水平之间存在很高的相关性。为了消除地方经济水平对公务员工资水平和地方财政能力、居民消费水平的影响，在后期对这几个变量进行panel分析时，将经济发展水平变量剔除。

四、模型构建：各省公务员工资收入影响因素

本文所使用的数据从时间上看只有2007-2011年的5个年份，从横截面上看只有30个省份（不包括），因样本量太小而不能满足传统线性计量经济学分析中同一个模型所使用的是要么是时间序列数据，要么是横截面数据的情况。近年来发展起来的平行数据（panel）模型能同时利用时间序列数据和截面数据，并有效控制由于观察值的个体特征（无论是否能观察到）而造成的样本内部非均（heterogeneity）问题，因此本文采用平行数据模型。

平行数据模型的一般形式为： Yi，t=A+BXi，t+Li+Ei，t i=1，...，N t=1，...，T其中：下标i表示省份；下标t表示年份。与经典计量经济学模型不同的是，平行数据模型回归方程中的随机项由两部分构成：一是省份的个体影响Li；一是传统的随机项影响Ei，t。在平行数据分析中，要进行Breusch-Pagan检验和Hausman检验两个检验。

通过对文献分析和相关分析性分析，我们知道经济发展水平与其他自变量的相关程度都较高，如果将其纳入模型将影响我们分析对其他变量的分析，自变量之间的共线度高也将影响模型的效果。因此本文将物价水平（X1）、社会平均工资（X2）、公务员规模（X3）、公务员工作负荷（X4）、政府成本意识（X5）、政府财政能力（X6）纳入到panel模型中，得到表3：

表3 panel模型的分析结果

变量 系数 T值

常数 14080.76** 2.196

物价水平（X1） 0.358455** 1.761868

社会平均工资（X2） 0.752843*** 11.68334

政府规模（X3） -112.8576 -1.352232

公务员工作负荷（X4） -4.229798 -0.117411

公务员成本意识（X5） -2.647083** -3.272480

政府财政能力（X6） 0.644444*** 2.204069

Adjust R-square 0.999 ―

F值 360.7140 ―

注：**表示小于0.1，***小于0.05

最后进入模型的自变量包括物价水平（居民消费水平）、社会平均工资（X2）、公务员成本意识、政府财政能力（人均一般预算收入）。

模型为Y=14080.76+0.358455X1+0.752843X2-2.647083X5+ 0.644X6。

其中，物价水平、社会平均工资、政府财政能力对公务员工资水平是正向相关，而政府成本意识与公务员工资水平是负向相关，这与我们的研究成果是一致的。

五、结论与建议

（一）政策倾斜调整公务员工资省际差距过大

通过变异系数来看，2011年各省公务员平均工资变异系数增到为0.356，大于2007年的0.334，这表明不同省份之间的公务员工资收入差距在扩大。从泰尼系数来看，组内泰尼系数在减小、组间泰尼系数不断在上升，说明东、中、西部的公务员收入差距在不断扩大，公务员工资的调整应着重东、中、西部公务员工资收入的差距。由于各省经济发展情况不平衡，经济落后的地区财政收入少，津补贴也就偏低。国家应该运用宏观手段平衡各省的财政收入差异，缩小地区间收入差距，并适当向中西部倾斜，多向中西部省份补贴，完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度。

（二）合理调控省际差距提倡政府成本节约意识

从上文得知，物价水平、社会平均工资、政府财政能力、政府成本意识都是公务员工资水平的影响因素。从公平性角度来说，公务员工资水平与经济发展水平相适应是合理的。我们可以对各地的物价水平和房价水平进行调查，考虑各地区的生活成本、实际购买能力及社会平均工资的不同进行调整。

此外，由行政管理支出差异而引起的工资收入差距是应该注意和严加控制的。要使公务员工资收入规范化、透明化，减少行政管理额外支出。最重要的是中央政府要提高成本节约意识，严格控制行政管理支出水平较大的省市，解决公务员工资水平省际差距过大问题。

参考文献

[1] 刘卉，孙剑平，.我国公务员薪酬水平的影响因素分析[J].统计与决策，2012，15：123-126.

[2] 安峰.大连市公务员津补贴影响因素及管理对策研究[D].大连理工大学，2012.