“击鼓传花”背后的官员心态

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有苦难言：基层有“三盼”

湖北天门市委常委、组织部长祝尊乾：当前，基层矛盾越来越多、工作越来越难正日益成为一种普遍现象。其中一个重要的原因，就是各级干部习惯于“击鼓传花”，将各种矛盾与问题层层转移和下压，使基层不堪重负、不胜其压。如何解决“击鼓传花”，基层存在“三盼”。

一盼作出决策切合实际。应该说，上级部门在作出决策时本意都是好的，但有时往往把目标定得偏高，以致有些决策脱离基层当前的实际，超出了基层当前的承受能力，在落实中很容易引发各种矛盾和问题。这些问题基层一时解决不了，上级也不能完全包办，很容易在各级官员中推来推去，最后要么压到基层，要么久拖不决甚至不了了之。

二盼执行政策一视同仁。当前，群众表达诉求的渠道越来越多，特别是互联网更是一个群众诉求发酵的载体，应对和处理群众诉求时稍有不慎，极易引发社会的广泛关注。有时，上级机关和领导干部为避免引发关注、造成影响，在执行政策时往往不能做到一视同仁，特别是对有些闹访、缠访的人员为求息事宁人、罢诉息访随意开通“绿色通道”而给予政策以外的“照顾”和“好处”，而不是理直气壮地加以拒绝，主动为基层担责分忧，直接的后果是执行政策厚此薄彼，继而引发更多的矛盾和问题。

三盼对待基层转变观念。目前，基层普遍奉行“小事不出村、大事不出镇”、“不把矛盾上交”，长此以往，形成了矛盾和问题就应该由基层解决的定势思维和错误观念。事实上，下面的问题，绝不仅仅是下面的原因。基层的很多矛盾和问题，上级也有责任；群众的很多诉求和愿望，官员也有责任。作为官员，一定要转变对基层的观念，敢于和善于替基层担责，为基层分忧。

主观客观：干部考核机制有偏差

河南省鹤壁市委组织部 王金宇：现在社会上之所以出现矛盾“击鼓传花” 现象，我觉得基于主客观两个方面的原因。主观原因：一种是“多一事不如少一事”的懒人心态，不愿面对矛盾；一种是“黔驴技穷”的庸人心态，不敢面对矛盾；一种是“事不关己高高挂起”的旁人心态，不想面对矛盾。

客观原因主要就是机制问题：一是干部的考核机制有偏差，过多的考核经济指标，社会管理的指标几乎不提。近几年来，基层干部的发展压力非常大，这些任务的实现与否都会与干部的提拔休戚相关，所以不少基层干部一手硬一手软，抓发展硬，抓稳定软。遇到矛盾总是能推则推、能躲则躲，因为他们认为与其花费那么多的精力化解矛盾，还不如抓抓发展大事。

二是在应对矛盾和突发事件的时候，缺少必需的责任落实和协调机制。我们有的基层政府在面对矛盾时，有时会手足无措。在组织应对矛盾时责任不明、职责不清、程序不顺，看上去人人有责任，其实谁都没责任。罪不责众的思维定势让所有的参与者都置身事外。

三是缺乏矛盾处理后的责任追究和倒查的奖惩机制。不少地方政府在顺利处理好甚至还没有处理好矛盾时，不是痛定思痛地及时反思，而是迫不及待的开庆功会。

高危心态：检查、评比过滥

河南省驻马店市驿城区发改委 杨凤来：据我了解，一些新官上任热衷烧“三把火”，然后就是第一年熟悉情况，第二年缩手缩脚，第三年等待观望。各中的游戏规则，早已心照不宣。究其原因，不外乎以下四个方面：

首先，做为一个地方的父母官，深知自己责任重大，干出成绩是应该的，但若有闪失，上级问责，同级质疑，下级埋怨，不少同僚在这种心态中从事着高危职业，所以在面对矛盾时，能掖着藏着，能传递到下一级当然不想留着“烫手的山芋”让它给自己找麻烦。

其次，地方财政捉襟见肘，土地财政收紧，第一产业历史欠账，第二产业投资（引资）困难，第三产业发展滞后。年年忙于GDP，月月面对CPI，老百姓的“幸福指数”无暇顾及。问题积重难返，不是一个人、一届政府所能解决的。因此谁都不想承担解决棘手问题的责任，把本属于自己职责范围内的事情当皮球一样踢来踢去，造成问题积怨成多。

上边千条线，下边一根针。检查、评比过滥，谁也惹不起、谁也躲不得。没有精力研究新情况，解决新问题。当矛盾、问题这些带刺的“花”非得剪枝施肥时，“手捏两把泥，脚踩西瓜皮”，能捏则捏，能滑则滑，不愿直面矛盾。