零基预算法在经费控制中的运用

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综观我国事业单位经费控制的历史和现状，对费用的控制一直是一个很困难的问题。控制太严格，难以用一定的费用去完成本部门规定的具体任务；控制太宽松，又会造成极大浪费。多年以来，人们一直在管理中探索，比较常用的方法是采用固定预算，弹性预算和增量预算等。以上这些方法，总的来讲，是在上期预算执行结果的基础上，结合预算期内可能发生的各种变化情况，加以适当的调整而编制的预算。这些预算编制方法的基本思路是：承认现状是基本合理的，并且未来还将是现在的延续。因此，容易造成将过去不合理的开支递延到下期，造成预算浪费或安于现状：也有可能造成预算不足，影响全局工作。

零基预算法，就是以零为基础编制的预算。在预算编制时，对于所有的预算支出均以零为基底，不考虑其以往的情况如何？对每项费用预算的内容都根据经营决策的需要和一定期间资金供应的实际可能做出最合理、最先进的估计，并划分出决策单元，分门别类的提出预算方案，并对每个预算方案进行成本――效益分析，按费用的重要程度对预算方案进行排序，从而对单位的有限资源进行优化配置和分配，形成最终的预算方案。笔者认为，针对我国目前事业单位改革的现状，市场化程度的加深，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，应重视事前控制，正确、广泛应用零基预算法。

首先，要营造预算管理的氛围。目标管理是事业单位适应新形势变化的必然要求，而要实现预定的目标，就必须强化预算管理。预算管理是一件令人不愉快的事情，无论是高层，还是下属人员。但为了明天的发展，今天必须严控支出。节省该省的每一分钱，合理扩大规模，最终形成规模效应。这样的道理，应在本单位内部广为宣传，尽量做到人人皆知，而领导干部首先应以身作则，控制自身的责任成本。

其次，组建预算管理机构。通常做法是成立预算委员会。该委员会由一名懂经营的班子副职任主任，财务负责人任副主任，支出金额较大部门的负责人自然应成为委员。诸如：行政办公室、总务后勤等部门。委员会的人数视单位规模大小以奇数成立。

再次，熟悉零基预算的编制步骤：

第一步：提出费用开支方案。单位内部各有关部门，根据单位的经营目标和各部门的具体任务，对每项业务的性质、目的、以零为基础，详细提出各项业务所需要的开支。

第二步：进行成本效益分析。

预算委员会对各部门提出的预算方案进行汇总后，进行分析排序，对于必不可少的约束性费用（诸如：医院的办公费、差旅费、工资费用等）。在尽量节约的前提下列为第一层次；而对于决策方案相联系的酌量性费用，诸如：员工培训费、广告费等，应逐一进行成本――效益分析，即采集同行单位２～３年数据，将本单位各项费用与效益资料参照市场的变化进行对比，并对每项费用支出方案进行评价，确定出成本与效益之比，按照各项费用的重要程度分成若干个层次，排出第二层，第三层……等顺序。

第三步：落实分配预算资金。

按照第二步所定的层次，结合可动用的资金来源分配资金，属于第一层次必需项目的费用金额予以保证，剩余资金以成本――效益比为权数并考虑重要性进行合理分配。

最后，适时修订部门预算。

零基预算经过一个周期（比如：一年）的运行后，从成本――效益角度，对预算略作适当调整，以适应市场的变化。这样，既可以简化预算的编制工作，又能适当控制费用。

总之，用零基预算法控制经费开支，能结合实际，没有框框，不受现行预算的约束，有助于节约开支。此外，零基预算依据重要性原则，将单位各种收支分成若干等级，重要的项目优先安排，不必要的项目分文不给，这为单位充分利用每一元资金打下了良好的基础。