我国新农村公路建设的瓶颈与策略
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摘要：目前我国农村公路已具备相当的规模，但农村公路建设存在的问题也较多，主要是认识上的局限、资源上的浪费和设计上的误区。要建好农村公路，必须转变观念，重新认识，立足长远,发挥地方政府的积极作用，实现资金多元化。
关键词：农村公路；保护环境；可持续发展
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
(1) 在农村公路建设中, 地方政府和设计者不能因地制宜。在农村公路建设中, 设计者的设计理念往往不能因地制宜, 追求农村公路建设的“高标准”比较普遍。这样农村公路建设成本居高不下, 浪费了有限的建设资金, 使有限的农村财力很难承受。其实, 农村公路的作用主要是运输农产品, 农民在乡村范围内首先需要的不是快捷, 而是方便, 不应都追求高标准。
(2) 农村公路总体技术水平不高。农村公路总体技术水平不高主要表现在: 一方面农村公路建设投入不足,公路建设等级低下,公路建设与经济发展息息相关, 经济实力决定对公路的投入; 另一方面, 抗灾能力弱, 农村公路大多数为民办公助、群众投工投劳的成果, 资金投入不足, 涵挡等配套设施差, 抵抗自然灾害的能力较弱。
( 3) 农村公路建设、养护资金严重不足。目前, 农村公路的造价每公里大约为25～30 万元, 农村公路建设资金来源主要由省补助、交通费投入、财政配套、村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。然而,对于一些欠发达的山区城市, 地方财政都是“吃饭财政”,村集体经济还很薄弱, 社会各方捐资有限, 交通费征收也很有限。这就导致了一方面农村公路建设总量不足, 通达深度不够; 另一方面在公路建成后,由于资金不足, 缺乏养护, 超重车辆的行驶, 导致路面破坏严重,功能失效。农村公路由于缺乏正常的养护资金来源,290万km 农村公路中, 能够得到正常养护的仅占总里程的30% 。
(4) 农村公路建设管理责任不明确, 管理跟不上。
作为政府履行公路交通管理职能的部门, 对农村公路建设、管理和养护工作的指导意见不够明确,服务的主动性不够强。在农村公路工作的规划、建设、管理和养护等方面没有明确表明专业立场, 特别是在规划、建设和管理方面, 没能用明确的指导意见去统一各级政府和交通部门的思想, 行业的专业化、权威化和服务化地位没有得到强化, 政府职能部门的职责也没能得到充分体现。同时, 管理机制没有使“省给补助、地方自筹”的农村公路工作体制得到更有效地运行, 使农村公路工作中的主导者、引导方式不够明确, 没有起到“鼓励先进、鞭策后进”的作用,反而形成了“先进吃亏, 后进受益”的状况。
( 5) 农村公路养护管理机制不健全、不规范。各级政府和交通部门对农村公路工作的长期性和艰巨性认识不足, 重建轻养的观念严重。致使农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范, 失养现象很普遍, 路政管理触及不到村道, 因此, 这类公路损坏严重, 造成财力浪费。在农村公路大规模建设后, 农村公路的长效养护机制和路
政管理急需研究落实。
( 6) 农村公路安全条件差。“村村通公路”的实现, 使广大农村形成了密集的公路网, 对发展农村经济起到了支柱作用。但农村公路宽度不够, 质量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 极易出现安全问题。大部分农村公路没有交通标志、标线, 缺乏相应的安全防护设施, 存在较大的交通事故隐患。
二、发展农村公路的对策
（一）真诚面对，重新认识。农村公路的发展取决于农村经济的实力，更取决于综合国力。中国农村幅员广阔，对公路的需求才刚刚开始。彻底改变广大农村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至几代人的努力。公路建设不仅需要前期投入，更需要后期养护；随着农村公路的延伸，养护费用的负担在加重。如果急于求成，势必造成公路建设期投资不足，后期养护脱节。如果急于求成，很可能会带来土地资源的浪费和环境的破坏。建设任务愈加艰巨、复杂，愈能体现社会责任的重大，应该真诚面对。
（二）发挥地方政府的积极作用，实现资金多元化。地方政府是农村公路的建设责任主体，应该是农村公路建设的组织者和资金的主要提供者，要把农村公路建设列入地方政府的工作职责范围，发挥地方政府的积极性和主观能动性。同时，应在全社会的范围内按照“受益有偿，量力而行”的原则广泛筹集公路建设资金。以财政资金和养路费资金为主渠道，积极引进资金，搞共同开发。以畅通的农村公路促进农村经济发展，以发达的农村经济支撑农村公路的建设和养护，实现农村经济的良性循环。
（三）发展农村公路是全社会的长远大事。首先，真正意义上的改善农村公路状况，应该对农村进行长远的规划。根据农村的实际经济状况，制定20 年甚至30年的“集体农庄”规划，让农民在20-30年的农宅建设周期里逐步实现集中居住，并向空中发展。一方面提高农村住宅的土地容积率，节约土地资源，把节约的土地用于恢复耕种，提高人均拥有耕地面积；另一方面，通过集中居住，减少农村公路的到达点，在保证畅通、方便的前提下，降低农村公路密度，减少农村公路建设投入和后期养护费用。同时又可以把降低公路密度而节约的土地用于耕种，进一步扩大耕地面积。其次，必须认识到公路建设会带来环境污染，合理的农村规划不仅能节约大量的土地和公路建设投资，更重要的是在获得同样的公路畅通能力的前提下，减少公路给环境带来的破坏。
（四）转变观念，实事求是。到2004 年底，我国的高速公路通车里程已经达到3.43 万公里，高居世界第二，实现了跨越式发展。随着国家高速公路网络的进一步形成，省与省之间，省与地级市之间，甚至地级市与县城之间都将有快速、便捷的高速公路连接。原有的“ 国道”和“ 省道”一部分将被国家高速公路网络代替；一部分将发挥农村公路的作用，或者作为国家高速公路网的备用。对发挥农村公路作用的那部分“ 国道”和“省道”可以降低设计标准和建设投入，将节约的资金用于农村公路新建，增加乡村的通车里程。
参考文献:
1、李盛霖.全面推进新时期农村公路建设为建设社会主义新农村做出新贡献[J]交通标准化,2006(4) .
2、何耀金.浅谈农村公路建设存在的问题与对策[J].交通标准化,2005（10)
3、凌勇.浅析农村公路建设现状与发展对策[J].乡镇经济,2005(11)