做好“一事一议”财政奖补 促进农村经济社会发展
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“一事一议”财政奖补作为农村税费改革后中央出台的一项新的强农惠农政策，着眼于户外村内，拾遗补缺，解决了农民需求最迫切，受益最直接的村内民生项目问题，有效改善了农民生产生活条件，秀屿区于2010年开始开展“一事一议”财政奖补工作，当时全区只有南日镇上报了十一个项目，争取到财政奖补资金72万元，2011年上报二十二个项目，争取到财政奖补资金151万元，占全区财政奖补资金的45%，2012年上报二十四个项目，争取到财政奖补资金180万，占全区财政奖补资金的50%，从这三年南日镇实施的“一事一议”财政奖补项目来看，很好地解决了南日岛基础设施建设，全镇农民从中受益。
一、“一事一议” 财政奖补的意义
财政奖补，是指在目前国家投入不足、农民收入水平不高的情况下，通过“一事一议”的形式，组织和引导村民在承受能力之内筹集一定的资金和劳务，构建“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目，有效解决村内生产公益事业建设的投入问题，促进农村经济社会发展。
南日镇沙洋村杨姓村民说，以前村里的公益事业都由村干部说了算，群众只管出钱出力。现在村里建什么、怎么建、建好后怎样管，都由农民自己说了算。
曾经坑坑洼洼的村巷道，如今全被硬化成水泥路面；村民自娱自乐的土戏台子，如今也被建成靓丽的乡村文化广场，南日镇村级公益事业建设，发生了巨大的变化。
秀屿区南日镇自实行“一事一议”财政奖补项目以来，村内所有的公益事业，都必须经过群众代表会或户主会确定，群众有了充分的发言权与表决权，大大增强了农民的集体意识，村民参与改善村内生产生活条件的积极性明显提高，也加速了村民自治进程。
自农村税费改革取消了农村劳动积累工、义务工后，农村的小型水利、道路等公益事业建设方面一度陷入筹资筹劳难的困境。自实施“一事一议”财政奖补以来，南日镇成立以镇长任组长，财政所、农经等镇部门主要负责人及包村工作组组长为成员的工作领导小组，确定了“统一规划、重点突出、全镇推进”的工作模式，建立了以村民自愿出资出劳为基础、财政奖补为手段、社会捐资为补充、筹补结合的新机制。通过“一事一议”的方式，选定群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的基础设施建设为村级公益事业建设财政奖补项目，农民筹资部分每人每年不超过80元，筹劳不超过3个工日，每个工日20元。
二、从“要”变为“我要干”
“一事一议”财政奖补工作为乡村基层组织和干部联系群众、为民服务搭建了一个良好的工作平台，成为解决农村历史遗留问题和矛盾纠纷的有效机制。此外，通过对村内公益事业建设阳光操作，极大激发了村民建设公益事业的热情，从过去“要”转变为现在“我要干”，促进了农村和谐社会建设。
秀屿区南日镇自2010年实行“一事一议”财政奖补试点工作后，坚持先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，严把公示、审批、验收关口，积极构建“财政资金引导、农民筹资投劳、社会捐资赞助”的投入新机制。在调动广大农村干部兴办公益事业积极性的同时，也调动了农民的积极性和主动性，充分发挥出财政资金“四两拨千斤”的作用，解决了农民群众长期以来迫切需要解决，但又缺乏条件解决的民生事项。
2010年至2012年，秀屿区南日镇共筹措财政奖补资金403万元，开工建设项目57个。其中，小型水利设施项目2个，道路项目53个，新修道路32公里；路灯项目2个；受益村民5万人。
三、加强对政策实施的监督
为确保财政投入的透明度，秀屿区南日镇创新了“一事一议”财政奖补项目管理办法，明确了一事一议奖补范围，制定了“一事一议”财政奖补的实施细则和工作程序，及时公布奖补项目、财政奖补金额等情况，接受群众监督，并适时引入“信用评级”机制，强化对“一事一议”财政奖补政策实施全过程的监督，确保每一分钱都用在群众最需要解决的困难上。
在奖补项目的管理和验收中，我们在设置监督电话的同时，采取明察与暗访相结合的方式对项目的真实性进行调查，防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取奖补资金等行为的发生，并将调查结果与工程质量、施工速度等相结合。对各村“一事一议”工作的开展进行评级，评级高的在第二年的项目申报数量上予以增加，反之减少，此举不仅使财政资金做到专款专用，还极大地调动了各村参与“一事一议”的热情，有效推动乡镇财政对村级公益事业建设项目的共同投入，使‘一事一议’财政奖补项目资金得到较好的保障，奖补项目覆盖面不断扩大。”
目前，在财政奖补资金的支持引导下，秀屿区南日镇农村公益事业正在逐步摆脱“事难议、议难决、决难行”的困境，公益事业建设步伐明显加快，南日岛的百姓正在深切感受着公共财政阳光的温暖。