固原市原州区大六盘生态经济圈建设取得的成效及存在的问题

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摘要 总结了大六盘生态经济圈林业生态工程区的资源概况及退耕还林完成情况，分析了取得的成效及存在的问题，并提出对策，以期为地方生态效益、经济效益、社会效益的发挥做出贡献。

关键词 大六盘生态经济圈；成效；退耕还林；问题；对策；宁夏固原；原州区

中图分类号 F127.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0390-01

固原市原州区地处宁夏南部山区，是大六盘生态经济圈项目外缘区，项目涉及原州区6个乡镇6个国营林场。境内地貌类型丰富，该区总面积的70.5％为土石质山地，平均气温为5～8 ℃，无霜期为126 d，年平均降水量350～500 mm，主要集中在7—9月，超过全年降水量的60％[1]。该区总土地面积为1 333.5 km2，有耕地面积4.5万hm2，其中水浇地面积为0.4万hm2。总人口198 392人，总户数46 446户，其中农业人口189 713人，占95.6％，回族人口91 566人，占总人口的46.2％，人口密度为148人/km2。现将固原市原州区大六盘生态经济圈建设取得的成效及存在的问题论述如下。

1 工程区内退耕还林完成情况

大六生态经济圈林业生态工程是依托国家退耕还林工程实施的项目。固原市原州区受六盘山垂直山体的影响，植被变化呈多样性，由南至北为灌丛草原类型过渡，以草原和草甸植被为主体，在林草和树种设计上，主要采用4种模式，即水土保持型、针阔混交型、生态经济型和林草间作型，以营造针阔水源涵养林为主，树种主要以山杏、山桃、沙棘、落叶松为主。截至2010年底，原州区大六盘生态经济圈建设工程区内共完成退耕还林工程35 224.8 hm2，涉及19 534户农户，99 857人。其中退耕地造林15 128.0 hm2，荒山荒地造林16 963.5 hm2（表1）。原州区按地域特点将该区划分为土石质山区，海拔一般在1 700～2 500 m，地势高，气候阴湿，植被覆盖较好，是原州区的主要水源涵养林区。该区16 963.5 hm2的还二荒山全部为25°以上坡地；退耕地面积共计15 128.0 hm2，其中25°以上坡地7 866.67 hm2，占52％； 15～25°坡地5 600.00 hm2，占37％；小于15°的坡地1 666.67 hm2，占11％。

2 取得的成效

2.1 明显改善了生态环境

自项目实施以来，林草面积新增近2万hm2，水土流失治理面积为5 km2，林木覆盖率达12.7％，较1999年提高了4个百分点，明显改善了局部的生态环境。在实施退耕还林工程的同时，利用水保、扶贫等各类资金，加大坡改梯力度，完成机修高标准旱作山田1.33万hm2，完成基本农田和生态工程建设综合治理小流域20条，治理面积133 km2。

2.2 增加了农民收入

工程实施前，由于自然环境恶劣，自然灾害频繁发生，人口与土地等方面矛盾突出。农民为了解决吃饭问题，大面积进行开荒种地等，人为加剧了对环境的破坏，导致了“越穷越垦，越垦越荒，越荒越穷”的恶性循环中。工程实施后，仅粮食兑现和种养殖业，农民人均年收入可增加350元左右，占全年人均总收入的21％。7年间工程区累计发放退耕粮食补助133 139.76 t，发放现金补助2 060万元，退耕农民户均从退耕中获得直接经济收入年均1 859.3元。

2.3 有效地实现了农村劳动力转移

项目区实施后，为农村广大剩余劳动力提供了就业机会，增加了其致富的渠道和途径。项目区仅2010年劳务输出达4.35万人次，创收1.5亿元，占农民人均收入的45％。另外，7年来通过工程的实施，对生态脆弱区4 280多人实施了异地搬迁安置，完成生态移民搬迁6.2万人，有效地减轻了生态压力。

2.4 推广生态项目

为了减轻生态环境压力，实施以建“三位一体”沼气、推广太阳能灶等为主的生态项目，普及“三位一体”沼气池700座，配置太阳能灶18 000座，建节柴灶310座。后续产业开发共实施林草间作面积1.05万hm2，实施林药间作面积200hm2，养畜20万个羊单位，新建以种植反季节蔬菜、名优果品为主的大棚2 000栋，开展实用技术培训人数3万人。

3 存在的问题

工程区由于受自然条件及地域特征的限制和影响，加之该区人口的过快增长，风沙、干旱等自然灾害的频繁发生，存在水资源短缺、水土流失严重等一系列问题，导致该区社会经济基础十分薄弱。一是由于“一地多证”（林权证、草原承包证等）、林中地、林中村矛盾等问题的存在，国营林场区域内的荒山整地造林工程部分受群众阻力影响难以开展；二是由于物价的上涨、劳务输出等原因，造成劳动力减少以及劳动力工价逐年上涨等原因，造林经费不能达到高标准整地造林费用标准，造成工程建设中采购苗木品种单一、规格低，整地、造林质量不高。三是林区道路密度小，给护林防火带来不便；四是抚育管护资金缺乏，管护人员少，没有病虫鼠害防治经费，林区内病虫鼠兔害（特别是甘肃盼鼠及野兔危害）严重且常有偷牧、采挖等现象发生，从而降低了林木保存率；五是由于该区气候干旱，降水量偏低且分布不均，自然灾害频繁等，使得造林成活率不高，需要1年造3年补，加大了造林投入；六是科技投入较少，运用不够广泛。

4 对策

一是建议地方政府采取措施对水土流失严重、生态区位重要地区和国有林地“一地多证”问题通过移民搬迁、产业结构调整、基本农田改造等进行政策性解决，确保造林工程顺利实施。二是增加营造林和补植补造、林区道路建设、科技支撑、病虫害防治、抚育管护资金，实行市场化运作，确保大六盘生态经济圈项目的顺利实施[1-2]。三是在大六盘实施区内有条件的地方适当增加种苗繁育基地、经济药材的种植，从而降低造林成本，增加农民收入。四是确保大六盘生态经济圈建设目标任务落实。结合扶贫项目，加大扶贫济困力度，有针对性地进行生态移民、基本农田、设施农业建设，最大限度地提高粮食产量，增加农民收入；合理对农业产业结构进行调整，鼓励退耕群众积极开展养殖业、林果业和劳务输出；按市场需求扩大经济效益高的作物的种植面积，如玉米、马铃薯、蔬菜等，以弥补土地产出量的不足。五是实施农户基本粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造及优势特色产业发展等退耕还林后续工程[3-4]。为了减轻生态环境压力，实施以建“三位一体”沼气、推广太阳灶等为主的生态项目。

5 参考文献

[1] 固原地方志办公室.固原年鉴[M].北京：中国文史出版社，2007.

[2] 李育材.退耕还林工程[M].北京：蓝天出版社，2009.

[3] 国家林业局经济发展研究中心，国家林业局发展规划与资金管理司.国家林业重点工程社会效益监测报告[M].北京：中国林业出版社，2009.

[4] 国家林业局规范全国营造林实绩综合核查工作[J].造纸信息，2004（6）：1.