领导决策(二)

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领导决策过程一般可划分为四个阶段，即发现问题和确定目标、调查研究和制定方案、分析评判和方案选优、贯彻执行和修正完善。

在现实的领导决策中，尽管最终作出决断的主体是领导者，但是，在整个过程中，有很多其他主体开展不同的活动，支持和辅助领导决策。其中，决策咨询活动对于促进领导决策的科学化、民主化具有十分重要的意义。

所谓决策咨询，是指有关专家、研究机构、公众或特定群体的代表就公共决策事项向领导者或决策机关提供信息、反映意见、提出方案和建议，从而支持和辅助领导决策、参与政策制定的一种活动。它既是推进决策科学化的一条重要途径，也是实现决策民主化的一种重要形式。实际上，决策咨询活动并不是现代社会才出现的，而是有着悠久的历史。我国历史上那些“门客”、谋士、幕僚向其效忠的皇帝亲王、王公大臣、军政首脑等献计进言、出谋划策之类的活动，都属于决策咨询的范畴。只不过这些咨询活动的范围有限，咨询目的大多不是服务于公共决策，咨询活动的开展也缺乏制度化的依据和规范。

在现代领导决策中，决策咨询具有十分重要的意义，主要表现在以下几个方面：决策咨询有利于提高领导决策的科学化程度，改进领导决策的质量；决策咨询有利于提高领导决策的民主化程度，提高公众的参与度；决策咨询有利于提高公民的参政意识，密切领导和群众的关系，促进决策的顺利执行。

决策咨询的主体可以分三类：具有与特定决策问题相关的专业知识的专家和研究机构；与特定决策问题相关的行业、利益群体的代表；公众代表。决策咨询的方式包括：(1)在深入研究的基础上，以个人或组织的名义就特定的问题向决策机关及其领导提供信息、建议和备选决策方案。(2)接受决策机关或有关领导的委托，就特定决策问题或决策方案进行分析，并提出建议。(3)参加由决策机关就特定问题组织的咨询会议。

专家具有特定的专业知识。他们在与其专业领域相关问题的决策中提供咨询，可大大提高领导决策的科学性。建立和完善专家咨询制度可以从以下方面着手：(1)大力加强决策咨询机构的建设。具体措施包括：规范现有党政机关所属的政策研究机构的职能，调整其人员的知识结构和年龄结构，大力提高其决策咨询的能力；鼓励和支持民间咨询机构的发展，加强与民间咨询机构的联系，创造条件使之在公共决策中发挥咨询作用。(2)建立相应的制度使专家咨询规范化。特别是要尽快制定行政程序法，规范公共决策的程序，其中包括要求所有的政府重大决策必须经过专家咨询环节。在此基础上制定更加详细的配套制度，就专家的选择、专家咨询的方式等作出明确的规定。

为了进一步改进领导决策的质量，从多个方面促进领导决策的科学化和民主化，在建立健全专家咨询制度的同时，我们还应逐步建立和健全公民咨询制度。

领导决策的方法与技术是实施决策程序、进行决策活动的载体，是领导决策任务赖以完成的手段。现代领导决策是一种高层次的复杂的管理行为，必须综合地运用现代科学的多种方法和技术，才能有效地发生作用。决策的一般方法主要有调查研究方法和预测方法。就调查研究方法的具体分类而言，主要有典型调查法、抽样调查法、全面调查法、系统研究法、定量研究法和概率研究法。预测方法一般可分为四大类：因果型预测、模拟型预测、直观型预测、定量型预测。决策的具体技术主要有：头脑风暴法、方案前提分析法和决策树技术。