海洋渔业资源过度利用的原因分析

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【摘要】本文首先分析了海洋渔业资源的概念及其基本属性，在此基础上分析了海洋渔业资源的公共资源特性以及外部性与海洋渔业资源的过度利用、信息不对称性与海洋渔业资源的过度利用。最后就我国渔业资源利用存在的问题一些问题做出了讨论，并提出政府管理上的缺失。

【关键词】海洋；渔业资源；过度；原因；分析

中图分类号：K928.44 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

我国的海洋资源十分丰富，有着广阔的海岸线。但是，随着经济的发展，全球气候的变迁，特别是不合理的过度利用海洋资源，造成了海洋资源的枯竭。特别是海洋渔业资源的过度利用更是造成了不可逆转的危害，因此，明确海洋渔业资源过度利用的原因，成为了当务之急

二、海洋渔业资源及其基本属性

1、海洋渔业资源的基本特性

自然资源通常被分为储存性资源和可更新资源两类，其中鱼类属于“临界带”可更新资源，这意味着渔业捕捞行为超过一定界限，就会使渔业资源的可获得性发生不可逆转的变化，即使渔业有一定的再生能力。渔业资源不仅是自然资源、生物资源，也是一般资源的重要组成部分。渔业资源有一般资源的共性，但又不同于一般资源而具有其独有的特性:

（1）整体系统性。渔业自然资源是多因素、多层次、多结构、多功能结合的自然综合体，是一个由多元系统组合的自然生态系统。组成渔业自然资源的各要素、各子系统是相互依存和相互制约的整体。其中一个因素、一个局部的急剧变动，就会“牵一发而动全身”，引起相关因子和整体的相应变化。

（2）地域差异性。由于地球与太阳的位置及其运动的特点和渔业生产是在一定的空间上进行的，各种渔业自然资源的分布和组合都具有地域性，从而形成多种资源生态环境，使得各种资源的性质、数量及其组合特征都具有明显的地域差异。

（3）动态平衡性。各种渔业自然资源及其组合都是不断发展演变的，不可能静止在一定的状态，保持固有的数量、质量和位置。渔业生产系统也是在动态中取得平衡，由旧的平衡到打破平衡再到新的平衡不断演替发展的。

三、海洋渔业资源的公共资源特性

海洋渔业公共资源受到自然形态、生产力基础、政治经济文化的影响，通常

认为存在地理空间上的公共性和生物资源的公共性。前者表现在共有空间上的渔

业资源，这类空间不受任何国家支配的法律属性和地位的约束;后者表现为

涸游性渔业公共资源，这类渔业资源具有泅游性，在跨国、跨界、跨地域、跨权

属所有人或管理者领域的情形下，表现出生物资源的特点。从物品属性来看，海

洋渔业资源的公共资源特性主要有：

1、具有海洋渔业资源系统的共享性

渔场和海洋都是资源系统，因为资源系统是一个储存变量，如果在合理的利用条件下能使流量最大化并且又不损害储存量或资源系统本身。流量是资源系统产生的资源单位，一般用资源提取率来表示，那么资源单位是个人从资源系统占用或者使用的量，比如从渔场捕获的鱼的吨数。

2、具有海洋渔业资源单位的可分性

海洋渔业资源单位是个人从海洋渔业资源系统中占用和使用的量，资源单位却不能共同使用或占用，一条船捕获的鱼不能同时为其他人所捕获。公共资源不仅具有消费竞争性，而且资源单位是可分的。正是资源单位的可分，导致对个人拥有资源单位的激励，因此拥挤和过度使用的问题一直困扰着海洋渔业资源系统。

四、外部性与信息不对称

1、外部性与海洋渔业资源的过度利用

海洋渔业资源的外部性具有双向、交互和转移外部性的特点。

(1)双向外部性是指双方相互的既对另一方产生外部性，同时又是对方产生的外部性的承受者。渔民为了获得尽可能多的渔业资源单位而采用竞争性捕捞，由于渔业资源存量的减少，每个渔民获得的资源单位流量也相应减少，从而导致渔民采取新一轮的投资新式捕捞工具，加重了捕捞成本的负担，进而加速渔业资源的枯竭，每个渔民最后成为对方外部不经济行为的牺牲者。

(2)海洋渔业资源中的外部性是交互的外部性，存在相互依存效应。爱伦·斯密德将这类外部性进一步的分为三种类型:技术性的外部性、金钱性的外部性和政治性的外部性。其中，由于规则的变化从而引起不同人的原有机会的改变或者原有的责任和自由的形式的改变被认为是政治性外部性。产权及其他制度安排的改变，都会产生政治性的外部性。一个自由入渔的公共渔场突然转变成限制准入的具有中央集权的渔场，其所带来的制度与政策的转变都会影响渔民的行为。

(3)海洋渔业资源中外部性具有转移外部性的特点，每个资源单位的使用者都想把一个经济单位的代价强加在同一资源的其他使用者身上。于是过度捕捞成为常态，兼捕和低值渔获物的丢弃是转移外部性的表现，每个渔民的捕鱼活动就减少其他渔民所能获得的捕获量。而随着时间的流逝不断枯竭的资源利用又引起代际间的外部性转移，从而影响后代人的福利分配。

2、信息不对称性与海洋渔业资源的过度利用

信息问题是影响渔民行为的重要因素，按照信息经济学的观点，“非对称信息指的是某些参与人拥有另一些参与人不拥有的信息。”从两个角度划分信息的非对称性，从非对称发生的时间看，信息不对称可能发生在当事人签约之前，也可能发生在签约之后，前者称为事前非对称，通常发生逆向选择问题，后者称为事后非对称，会出现隐藏行动或信息的道德风险问题。事前非对称的表现被人们观察为事实不确定，比如全球渔业的现有生物状态就反映了生态系统的不确定性，当人们不具有全部信息时，增大当前的利用程度或者采取多样化的措施做一个风险规避者符合他们的利益。

五、我国渔业资源利用存在的问题

1、近海渔业资源过度利用，捕捞强度超过资源再生能力

在各个海区普遍存在渔船船队规模过大，捕捞力量过剩、捕捞强度过大以及酷渔滥捕屡禁不止等问题。1989一2002年的14年间，海洋机动渔船总功率由6292899kw增加到2002年的13402425kw，增长了112.98%，年均增长5.99%;海水产品捕捞产量由5036394t增加到14334934t，增长了184.63%，年均增长8.38%。据估计，1959一1960我国黄海和东海海区的小黄鱼资源可捕捞量达12万t，到20世纪80年代末急剧降为只有2.5万t。1999年南海区海洋捕捞产量达到334万t，但根据专家的估算，南海北部的可捕捞量只220一240万t，超强的捕捞使许多渔类资源正在或已经绝迹。

2、渔具选择随意性大，导致捕捞结构失调，秩序混乱

随着人造纤维网具和冷冻设备的发展，大大提高了捕捞手段，加大了捕捞强度。在经济利益的驱使下，盲目增加船、网的数量，提高产量，进行掠夺性生产，必然促使近内海渔业资源日趋枯竭。

3、违规渔船数盆增加，船舶趋于小型化

2001年全国共有海洋捕捞渔船28.28万艘，其中“三无”渔船7.7艺万艘，占捕捞渔船总数的27.3%;三证不齐渔船5.88万艘，占捕捞渔船数的20.8%。两者相加几乎占了我国海洋捕捞力量的一半。

六、我国渔业管理的滞后

渔业管理滞后主要体现在:一是体制不合理。《渔业法》规定，我国渔业管理实行“统一领导，分级管理”的原则，但有的地方过多地强调分级管理，而忽视了统一领导。“重生产，轻管理”、“重局部，轻全局”、“重产量，轻效益”等传统观念依然存在，使农业部提出的海洋捕捞零增长目标很难实现。二是渔业法规制度尚未完善。近几年来，国家在渔业立法方面虽然作了大量的工作，但渔业法规仍未完善，如渔船的淘汰、买卖、更新、改造、检验、登记以及渔业行政主管部门内部监督机制等方面，缺乏完整系统的管理办法，可操作性也不强。三是渔业执法队伍建设不能适应当前渔业管理的需要，主要表现在执法人员素质参差不齐。

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