谈城市道路大修改建工程的质量控制

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摘要：对安阳市2007-2011年大修改建工程进行了调查，分析了其在当前市政建设中的地位和质量控制现状，提出了针对性的解决建议。

关键词：大修改建工程质量控制

中图分类号：TU99

文献标识码：A

文章编号：1007．3973(2011)009.017.02

近年来由于经济的快速发展，市民对出行环境的要求越来越高，原有道路的使用功能已远远不能满足要求，但由于资金的限制和原有道路可利用价值，不能完全“弃旧图新”，对原有道路的大修改建不失为快速提高服务功能的良策。

1、大修改建工程的建设意义

1.1节省资金

旧路改造一般都是对原有的路面进行大修改造，路基和排水都是局部处理。新建道路因涉及征地拆迁等前期工作较多，造价极高，比如一条l公里长，红线50米宽的城市次干道仅建安费就要在2000万元以上。而大修改建工程则造价低廉，如文明大道(铁西路―梅东路)全长2.8公里，红线宽50米，城市一级主干道，改建内容为部分路基处理，新增排水支管，疏通排水管道，更换路灯140盏，改建费用为1800万元。可见因资金限制，大修改建工程对城市发展是一种极好的建设方向。

1.2短期回报率高，市容美化快

市政工程涉及部门多，又大多是政府指令性工程，行政干预多，变更多，工期控制难度大，施工对交通影响大。大修改建工程一般施工工序少，工艺简单，工期短，短期内可使交通环境及市容市貌得到极大改善，经济效益显著。另外，由于工期短，安全、文明施工控制难度降低，施工给居民和邻近单位造成的不便，也会在短期内消除，社会和环境效益也很显著。

2、大修改建工程在安阳市的建设速度及所占投资比例

自2007年以来，安阳市大修改建工程开始繁荣，至今已修建的规模较大的大修改建工程如表l。

由表l可见：5年内有规模较大的大修改建工程15个，每年平均有15／5=3，统计投资约3.8亿元。而5年内新建规模较大的市政道路有28条，统计投资约15亿元，大修改建工程占整个市政道路投资的20.2％。大修改建工程建设速度及所占投资比例迅猛增加。

3、大修改建工程的质量控制现状

3.1大修改建工程自身特点

(1)政府指令性工程，缺乏计划性，为应急而修建，工期短之不符合客观规律，几乎所有大修改建工程工期存在极大的不合理。当工期不能靠科学的施工组织来控制时，就只有采取加大资源投入、简化关键工序、缩短甚至牺牲技术间歇等不正常的手段来保证工期，后果是不仅浪费了资源，同时也埋下了质量隐患。2008年铁西路改建工程，全长3.2公里，正常施工工期为180天，业主要求工期120天，民工队投入21支，专业队伍不到10支；正常应该投入挖掘机台班90个，实际投入130个。基层养护时间、白灰消解时间及砼养护时间较规范要求都打了折扣。(2)影响质量因素多，多数大修改建工程修建于80年代，除雨污水外，其他管线分属于不同业主，建设时间横跨多年，建设时不执行规划、埋设随意的现象极多，现场情况及其复杂，改建业主又不能提供现场勘查资料。工程改建既要保留原有设施可利用，又要满足改建提升要求，只有边调查、边设计、边施工，成了名副其实的“多边工程”。

3.2市政大修改建工程质量技术标准国家尚无严格规定

目前国家并没有指定统一的市政大修改建工程质量技术规范，具体操作中有很多不严密的地方。比如建筑垃圾骨料土回填路基，没有严格的验收，施工单位是凭经验控制压实厚度和压实遍数。

3.3设计图纸粗糙，深度和广度不能满足施工需要．

由于大修改建工程多为限额工程，设计部门“另眼看待”，不顾现场、不顾标准，不超投资完事，遗漏和偏差比比皆是。2010年五七桥环岛拆除改建工程中无排水设计；铁西路改建中安钢大道交叉口高程不能衔接，其他管线回填不密实，无路基不均匀设计处理方案。这些细节考虑不周既影响质量，对投资、进度也有很大影响。

3.4施工单位和监督单位对大修改建工程的质量重视程度不够

多数大修改建工程为应急工程，一般不参加每年一度的全省质量大检查，业主的要求也是虎头蛇尾。施工单位对质量的控制前紧后松，质量控制及预防方案不完善。监督部门是形同虚设，监管力度不到位。

3.5公共管理部门不能尽责

市政工程涉及部门较多，公共管理部门不能及时掌握各部门信息，协调针对性和力度不够，改建工程中的许多问题不能妥善解决，增加了质量控制的难度。

4大修改建工程的质量控制建议

4.1确保资金到位，合理确定每年大修改建工程数量

近年来，大修改建工程的确提高了城市基础设施的服务水平，在很大程度上也提升了城市品位。事实证明并不是每年的大修改建工程越多越好，大修改建工程大多是政府投资，由于近年城市建设规模大，资金紧张。2008年安阳市大修改建项目资金安排不足2000万，实际项目资金需要5800万，资金不能及时到位是影响工程质量的主要因素。资金紧导致设计单位设标准低，施工单位偷工减料，工程建成后没多久就出现质量问题，2008年改建的铁西路因建设标准低，2008年11月竣工，2009年6月就开始局部维修。建议将大修改建项目列入政府城建计划，根据每年资金安排确定项目数量，保证资金到位，保证大修改建工程质量。

4.2执行建设程序，严格招标制度

招标法明确规定了招标工程范围，新建工程大多都能遵循建设程序，履行策划、评估、决策、招标、设计施工及交付使用各个环节，每一环节都有严格的控制原则。大修改建项目大多是政府指令性工程，工程服务质量和能力到了不修不行的状况，维修改建已迫在眉捷。尽管图纸不完善、工程量不明确，由于任务紧迫，业主只好指定设计和施工单位草率设计，草率开工，施工过程中补办手续。建议大修改建工程也要遵循建设程序，业主单位早谋划，通过招标确定综合实力强的设计和施工单位，为大修改建工程质量奠定技术基础。

4.3抓好工程设计是控制大修改建工程的关键环节

设计单位对大修改建工程的设计重视不够也是影响工程质量的关键环节。设计单位要做好业主参谋，深入现场仔细勘察，不能因为无资料而草率出图，也不能盲目限额，为保工程量面面俱到，违背规范要求降低设计标准，为工程质量埋下隐患。还应严格执行国家现行有关规定、工程强制性标准，确保设计文件符合国家规定的设计深度，对设计造成的质量事故负责。

4.4施工阶段是工程质量形成的重要阶段

工程施工是使设计意图形成工程实体的阶段，是工程质量控制的重要阶段。施工单位首先要熟悉设计文件，领会设计意图，深入细致地勘察现场，编制切实可行的施工组织设计，对关键工序、特殊过程制定作业指导书，严格按照图纸、施工规范施工。其次要建立健全质量管理体系，明确项目经理、技术负责人、质量负责人，落实责任。最后要着重细节，加强事前、事中、事后三阶段管理，做到全员、全面、全过程质量管理，最大限度消除质量隐患。

4.5加强社会监督是质量控制的辅助手段

质量管理是一个全社会参与的过程，社会监督作为项目第三方它具有公正性、透明性、综合性等特点，社会监督可促使建设各方规范建设行为，遵守法律法规。

大修改建工程是快速改善城市基础设施的重要途径，其地位在市政建设中越来越重要，大修改建工程的质量管理也应上升到一个新的高度。建设各方都要提高大修改建工程的质量意识，执行建设程序，规范建设行为，建立有效的管理体制，把大修改建工程的优势做出来。