托管会:独立的BBC监管者

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2007年6月，bbc《2006～2007年度报告与账目》予以公布。与以往年度报告的形式相比，该报告非常明显的一个不同之处是BBC托管会（BBC Trust）所的报告与BBC执行会（BBC Executives）所的报告虽共同构成完整的《2006～2007年度报告与账目》，但形式上又彼此独立，前者的封皮为大本钟及国会大厦，后者的封皮为演出现场。那么，BBC托管会到底是个怎样的机构？BBC托管会成立的意义何在？

一

BBC托管会是根据2007年1月1日生效的新《皇家》而投入运转的机构，该机构取代了原来的BBC管理委员会，以受众交纳的收视费为经费来源。BBC托管会的12位托管人各自代表英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的利益，目前其主席为2007年3月1日走马上任的迈克尔・莱昂（Michael Lyons）。

BBC托管会为收视费交纳者服务，对收视费最终负责，体现公共利益，代表收视费交纳者的观点，维护BBC的独立并确保BBC实现其独特的公共目标（新《皇家与协议》规定BBC的六大公共目标为：1.支持公民权与市民社会；2. 促进教育与学习；3. 激发创造性与卓越文化；4. 代表英国，英国各民族、地区和社区；5. 将世界带给英国，将英国带给世界；6. 建设数字英国）。BBC托管会的职责在于确保 ：1. BBC履行其告知、教育和娱乐的使命，实现皇家中所制定的六大公共目标；2.BBC管理层很好地利用手中的资源，实现质量、物有所值（value for money）、效率与到达所有观众的目标 ；3. BBC处于开发为公众所提供的新服务的前沿，鼓励媒介市场中的选择与创新而非抑制私人企业或创新；4. BBC记者遵守支撑媒体公信的准确与客观的最高标准；5. BBC在世界范围内提高其声誉与价值。

与协议赋予BBC托管会的管理手段包括目的放款、服务许可证、公共价值检验。具体来说就是由BBC托管会的托管人许可或否定BBC的策略，评估BBC执行委员会的业绩，发放BBC每项服务的拨款与预算许可证，及在执行委员会提出重要变革方案或引入新服务时，实行公共价值检验。

作为监管规制BBC的机构，BBC托管会与英国通信办公室（Ofcom）的业务有重叠之处。在某些情况下，BBC托管会直接同英国通信办公室一起工作。而在另一些情况下，二者履行不同的职责。英国通讯办公室制定的《广播法规》为包括BBC在内的广播公司设置了诸如有关伤害和侵犯等方面的法规。而BBC托管会则从客观、准确等方面规制BBC，并最终仲裁对编辑内容的抱怨。BBC托管会已与英国通信办公室就共同承担规制责任的问题签署了理解备忘录。

二

BBC是世界上具有代表性的公营广播机构，收视费为其最重要的收入来源，收费标准由政府制定。2006～2007财政年度净收视费收入为32.43亿英磅，比去年增加4.6%（1.42亿英镑），占集团总收入的77.64%。

随着数字电视等新频道和视频点播等新服务的出现及现有媒体为应对激烈竞争而出现的新发展，英国媒体环境与身处其中的受众都快速变化着。一方面，年轻观众正离开电视与广播等传统媒体，转而投身于网络等新的娱乐与信息源，这导致近十多年来BBC的收视率持续下滑。以BBC1为例，2004～2005年度，每15分钟到达4岁以上观众的百分比为81.9%，2006～2007年度这一数据降为78.4%。另一方面，仍观看传统频道的观众对BBC的雄心、创新性和高产品价值的期待与日俱增。以上两个方面分别反映出BBC服务公众的量与质的问题。并且，不论是BBC收视率的持续下降，还是节目质量与公众期待间差距的增大，都会使收取收视费的合理性及BBC服务公众利益的存在价值遭受更多质疑。在这样的媒体环境中，BBC托管会成立的意义之一也在于希望通过新的监管机制更好地促使BBC有效经营、提供高质量服务、维护公共利益。

三

BBC托管会取代原先的BBC管理委员会，置身BBC的日常业务之外，受收视费交纳者的委托，主管BBC。虽然BBC托管会是否能真正承担起收视费交纳者的委托或者说其能在多大程度上承担起收视费交纳者的委托尚待检验，但不管怎样，相对而言，BBC总体上所表现出的节目的高质量、管理机制的有效性及随“势”而变的灵活性都是不容抹煞的事实。

2007年1月1日开始正式运转的BBC托管会只是英国广播电视业发展变革中的一个小插曲，此插曲的背景是英国迅速变化着的媒体环境及受众。可以预见的是，围绕收视费、公共利益、效率、公共价值等关键词的争论仍将继续，BBC将继续在公众与政府的注视下走自己的“公营媒体”之路，并且至少在目前来看，BBC仍是世界公营媒体的典范。

（作者为中国人民大学新闻学院讲师，现在英国访学）