谈影响事业发展的五个关系

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党的十六大向全党和全国人民郑重提出了“发展残疾人事业”的重大任务。这一任务和目标的提出，既表明了党和政府对残疾人的政治态度，也表明了我们已经具备了发展这个事业的全部条件。在构建社会主义和谐社会的今天，发展残疾人事业，必须在科学发展观指导下，切实处理好影响残疾人事业发展的五个关系。

一、残疾人与残疾人事业的关系

要以科学发展观对待残疾人，正确处理残疾人与残疾人事业的关系，充分发挥残疾人在发展残疾人事业中的主体作用。因为，残疾人是残疾人事业之根本，没有残疾人、就没有残疾人事业。残疾人事业是残疾人自己的事业，他们比任何人更加关注、关心残疾人事业，他们是发展残疾人事业最坚定的拥护者、支持者和参与者。残疾人中有许多优秀人才，虽然身体残疾，却为社会发展做出了突出的贡献。他们是社会发展、特别是残疾人事业发展不可或缺的生力军。这种主体地位和主力军作用是不容置疑的。目前，残疾人在残疾人事业发展中的主体地位和主力军作用发挥得还不够充分，由于身份、地位、自身条件和素质等因素的制约，残疾人在社会上代表面还比较窄，他们的声音很难在社会上得到传播，有时几乎听不到他们的呼声。这就影响了他们主体地位的确立和主力军作用的发挥。我们要以极大的爱心和耐心，培育他们的主体意识和参与社会的能力，使他们志存高远，努力融入主流社会。要让他们充分认识到，自己的事业必须靠自身努力和奋斗去推动，要以坚忍不拔的毅力，积极投身到残疾人事业之中。作为政府，要通过康复、教育、就业等补偿手段，使残疾人在心理、身体功能上的障碍得到减轻和消除，帮助处于弱势的残疾人站到一个公正、公平、机会均等的起跑线上，与其他社会成员一样，成为推动社会发展的力量，通过劳动实现自身权利和社会价值，从根本上改变经济地位和社会地位。只有这样，残疾人才能真正融入社会主流，在残疾人事业发展中发挥主体和主力军作用。

二、社会事业总投入与残疾人事业单项投入的关系

残疾人事业，是我国社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业的发展，也是经济社会发展的重要方面。残疾人事业，既然是一项事业，就应当有保障事业发展必需的经费。各级政府在计划安排社会公益事业投入时，对残疾人事业的投入要占到相应比例，并随着经济的不断发展，逐步加大投入比重，以弥补和改变原来投入过少，欠账太多，残疾人事业与经济社会发展严重不协调的状况。

“十五”期间，巴音格楞蒙古自治州的残疾人事业得到较快发展，残疾人康复、教育、就业、社会保障、文化体育、维权等取得令人瞩目的成绩，残疾人的基本状况得到明显改善。但残疾人状况与社会平均水平之间的差距并没有缩小，反而呈现拉大趋势。2005年自治州农牧区人均收入4284元，而残疾人人均收入在1500元左右，生活在882元贫困线以下的残疾人还有4500人，这些残疾人绝大部分没有劳动能力，全靠家人或亲友供养。多年来，政府为发展残疾人事业的投入非常有限，就连每年按全州总人数人均0.15元的康复经费也不能落实，残疾人基本处于被边缘化的境地。我们知道，康复是残疾人参与生活的前提，残疾人如果康复不了，就参与不了社会生活，参与不了社会生活，就永远是政府和社会的负担。在全州残疾人中文盲占65%以上，他们对自己、对社会的认知还非常模糊，他们还没有掌握自己命运的能力，残疾人的素质急待提高。他们生活状况的改善和素质的提高，应由政府的有效补偿来实现。自治州残联制定的“十一五”残疾人事业发展规划首次纳入了自治州经济社会发展规划，残疾人事业经费也已纳入了财政预算，这是一个历史性进步。但要从根本上改变残疾人事业滞后于经济社会发展的状况，实现同步协调发展，还必须不断调整投入比重，加大投入力度，绝对保障残疾人事业发展需要，以促进残疾人事业的跨越式发展。只有这样，逐步缩小差距，实现共同协调发展才有可能。

三、建设全面小康与实现残疾人小康的关系

全面建设小康，是一个完整的概念，包括残疾人在内的全体人民。但是从目前看，残疾人的小康问题，却成了制约实现全面小康的“瓶颈”。全国有6000万残疾人，相当于新疆、甘肃、青海、宁夏4省区人口总和，新疆有53万残疾人，相当于一个地州的人数，巴州有3.5万残疾人，相当于一个县的人数。这是一个庞大的群体，对经济社会的发展产生着重要影响。在全国1亿多贫困人口中，残疾人占到了三分之一，在西部地区贫困残疾人的比例更高，贫困程度也更加严重。他们的贫困影响着大约8000万个家庭的生活。经过多年的扶贫攻坚，已经脱贫的残疾人，由于缺乏体力和经济条件，生活状况也很不稳定，返贫现象比较突出。由于社会保障制度的不完善，对残疾人的保护和特别扶助力度不够，多数残疾人的基本需求得不到满足，残疾人的生活状况远低于社会平均水平。在经济社会发展中，贫困人口与经济社会比，是“短腿”，贫困残疾人与经济社会比，更是“短中之短”。特别是残疾人保障体系的滞后，严重影响了残疾人状况的改善。从而出现了经济社会发展偏上，而残疾人事业发展偏下的情况。这种残疾人事业与经济社会发展不协调的情况，构成了全面建设小康社会的重大障碍。全面建设小康，不能把残疾人落下，没有残疾人的小康，就没有全州乃至全国人民的小康，或者是一个不全面的小康。实现残疾人小康，必须坚持政府主导、职能部门实施、社会广泛参与、残疾人自身奋斗的工作机制。各级党政部门和社会各界都要正确处理残疾人小康与全面小康的关系，自觉积极推进残疾人事业与经济社会同步发展，确保残疾人与全州人民同步进入小康社会。

四、构建和谐社会与改善残疾人状况的关系

构建社会主义和谐社会，不能撇开全国6000万残疾人的发展与进步。残疾人是社会大家庭中的一员，他们既是和谐社会的建设者和创造者，又是拥有者和享受者。残疾人群体的和谐发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求。从构建和谐社会高度，审视残疾人生活现状，就会发现一些不和谐因素。目前，有相当一部分残疾人，实际上连最基本的生存问题还没有完全解决，尤其是农牧区残疾人的生活困难程度比想象的还要严重，残疾人生活现状与社会平均水平之间形成巨大反差，这种反差形成了社会的不和谐。如果巴州3.5万残疾人的生活状况得不到改善，与社会平均水平之间的差距无法缩小，也就不可能建成和谐巴州。所以，残疾人基本状况的改善，既是一个硬指标也是一项艰巨任务。各级党政工作部门、社会各界必须充分认识和正确处理改善残疾人状况的重大意义，把改善残疾人状况，发展残疾人事业放在构建和谐社会的大局中去考虑。政府要加大对残疾人事业的领导和投入力度，各职能部门要负责任地做好份内的残疾人工作，社会各界要关注、扶助残疾人事业的发展，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平之间的差距。

五、残联组织与各职能部门的工作关系

各级残联，是残疾人自己的组织，主要职责是代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务、管理和发展残疾人事业。残联的性质和职能决定了残联是一个将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的群众团体。残联主要履行代表职能，首先是倾听残疾人呼声，反映残疾人疾苦。残联代表残疾人反映的问题，应由政府职能部门来解决。残疾人的康复、教育、就业、社会保障、、文化体育等工作，应分解到政府的卫生、教育、劳动和社会保障、、文体等职能部门来运作。但多年的习惯做法是：只要与残疾人有关的事，都是残联的事，把残联当成了残疾人的政府，变成了残疾人的卫生局、教育局、劳动保障局和局等等。残联不是职能部门，没有行政职能，也就根本无法做成只有行政职能部门才能做成的事情。残联目前这种大包大揽的做法，不利于发挥各职能部门做好残疾人工作的积极性，反而严重制约了残疾人事业的发展。只有全面理顺残疾人组织与各职能部门之间的工作关系，各职能部门自觉将残疾人工作纳入自己的职责范围，统一计划安排，统一组织实施，同时，给予残疾人更多的倾斜和扶助，自治州的残疾人工作才能切实有效地推向前进。