取暖费,怎一个“涨”字了得

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每年的11月15日，是北京市冬季供暖开始的日子。早在10月上旬，北京市政府即已决定，今冬的居民供热费将维持不变。针对供热原料煤炭价格和燃油价格大幅上涨的情况，由北京市、区两级财政拿出22亿元对居民供暖实施补贴。而按照国家发改委的要求，今冬采暖季，北京市上调了非居民供热价格。

因煤价上涨，这个采暖季对很多北方城市来讲，注定不轻松，已经有多个城市上调了供暖价格。哈尔滨涨了，兰州涨了，济南也涨了，还有邯郸、郑州、银川等城市，在冬季必须取暖的北方地区，谁也绕不开取暖费上涨这个严峻的现实。

热费价格调整涉及政府、供热企业和用户三方，很多参加过听证会的代表认为，热费上涨的压力应该由三方共同承担，政府和企业应该更有作为，而不应该全部转嫁到消费者身上。

其实，政府的主动调价，意在缓解供热矛盾，其中对供热企业困境的支持自是不言而喻。但作为此次调价的直接受益方，供热企业却并不“领情”，甚至叫苦连天。

由于调价无法彻底解决成本倒挂，供热企业实际上也十分不满。一方面，他们认为调价幅度过小，仍解决不了供热价格与供热成本倒挂；另一方面，认为价格上涨不一定是好事，反而增加了热费收缴难度，直接影响到资金来源和煤炭储备。

“供热价格上调，暂时能缓解一下供热价格与供热成本倒挂的矛盾，但由于兰州市居民收入不高，仅去年我们供热站未收回的欠费就有60多万元，调价后热费收缴难度肯定会进一步加大，反而影响资金周转，而政府补贴能否落实，我们心里根本没底。”兰州市王家庄地区集中供热站站长刘新水说。

当前，让供热企业发愁的不光是亏损问题，更主要的是缺乏有效储煤，而且资金也没有着落，“燃煤之急”和资金之困让他们十分着急。“由于亏损严重，现在最关键的问题是没资金购煤，即便是想方没法短期内能开栓供热，如果资金保障问题解决不了，根本就无法连续供热。”兰州市小稍门外供热站站长刘宗义说。据兰州市供热管理办公室党总支书记宗效金介绍，兰州市集中联片燃煤锅炉房一个采暖期共需燃煤150万吨，往年10月上旬，已储煤70%左右，而今年储煤只有10%左右，形势相当严峻。

国家于今年6月19日颁发了电煤限价令，限制了电煤的最高售价，煤矿为了寻找电煤造成的利益亏缺，就利用国家对民用煤价没有限制的空白，大幅提高民用煤价。其次，为了保证电力供应，国家要求各煤矿必须保证电力用煤，造成民用煤供求量一定程度的短缺。这种煤炭企业的涨价因素，从根源上提高了煤炭的市场价格，此次的煤炭涨价，最大利益获得者应该是煤矿。

许多供热企业认为，单纯供热价格调整无法解决因为煤炭等上涨导致的供热企业成本增加，反而因价格调整增大热费收缴难度，要从长远上解决供热矛盾，首先要解决供热企业的发展问题，特别是导致成本增加的“燃煤”之困。兰州市王家庄地区集中供热站站长刘新水建议，政府与其调整供热价格，不如直接向供热企业发放煤炭补贴，一方面可直接缓解供热企业成本负担，另一方面，也可避免因热费上涨而加重居民生活负担。对于供热企业分散的煤炭供应，政府可实施集中采购，这样既可以降低价格，又可以保证质量。由于购煤费用占到热成本的65％左右，兰州市小稍门外供热站站长刘宗义认为，要从根本上解决供热企业的燃煤问题，还需要政府采取积极的价格干预，不能再让煤炭疯狂涨下去。像电煤一样，政府对热煤也要限价，这需要中央政府出台政策。

对于在这次提价过程中，供热企业一直高举的“成本提高”大旗，河北经贸大学经济研究所研究员、经济学博士田学斌提出了质疑。目前，“热”是作为一种商品输送到千家万户的，而这个特殊商品的成本和价格一般由供热方自算自定，缺乏透明度，普通老百姓很难知道其成本到底是多少。从这个意义上说，取暖费到底上涨多少，是企业与消费者之间的一场博弈。所以，在加大其透明度的同时，在价格上涨的听证会上，也应该有更多的民意代表来表达他们的声音。田学斌说，在一些发达国家的供暖行业中，热价的制定有一个参考公式，价格随物价指数的变化而变化，在综合考虑各种变动成本和社会效益的前提下，有一个相对恒定的调整系数，热价可以涨，也可以跌。由于物价指数是公开的，消费者对热价的变化可以做到心中有数。

在目前供暖体系具有一定的垄断性的情况下，供热成本信息带有不透明性。田学斌认为，让取暖费价格更为透明的办法，除了实行分户计量之外，还可逐步将竞争机制引入供暖体系，让更多的民营资本参与到供热中，增加竞争，降低成本。

他说，由于信息的不对称以及缺乏竞争，政府很难找到供热企业的合理成本线。政府要想把供热价格定得相对公平合理一些，就必须引入竞争机制。热量价格通过竞争招标后，在特许经营权协议中以“热价公式”确定下来。这样，不仅热价降下来了，而且增加了热价的透明度和可预见性。