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英美镜鉴 第9期

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财政支出绩效评价改革的内容由过去鉴证式的事后评价,逐步过渡到对整个财政支出活动全过程的评价。

20世纪中后期,全球经济走向滞胀。为摆脱政府公共管理的低效率和财政困境,全球范围内掀起了一场政府改革的浪潮,即新公共管理运动改革,而强调对财政支出的绩效评价也成为这场运动的一项重要内容。财政支出绩效评价改革的内容由过去鉴证式的事后评价,逐步过渡到对整个财政支出活动全过程的评价。

美国:时刻约束政府预算

美国的绩效评价在组织实施上涉及到美国国家会计总署、总统预算和管理办公室。国家会计总署的职责是代表国会对各部门进行年度绩效考评。总统预算和管理办公室的职能是协调总统对预算的编制进行监督并对各部门的计划、政策及工作的有效性进行评价,目的在于保证重点支出项目,各部门在每个预算年度的前5个月要向预算和管理办公室上报年度计划,办公室将根据上交的春季绩效评价报告对各部门的年度计划进行评价并决定对预算是否进行调整。

美国目前的绩效评价对象还仅仅是具体部门的年度绩效和具体项目的效益评价。虽然目前美国所进行的绩效评价对象还没有包括财政支出的各个方面,但就具体部门或项目评价的内容来说确实非常广泛。由于评价只是一种手段,最终的目的在于提高政府效能和公共资源的使用效力,因此在评价之后,国家会计总署根据评价的结果和评价信息及时发现各职能部门管理中所存在的问题,并及时提出解决的方案。

英国:着力进行监督检查

政府授权于公共服务和公共支出办公室具体指导和监督实施。实际上真正进行绩效评价的机构还是各部门自己,但为了避免部门的内部操纵以保证评价资料的准确性,公共支出办公室要对各部门的评价结果进行监督和检查。同时为保证财政支出整体目标的实现,公共支出办公室还在议会授权的情况下委托中介机构对整个政府公共支出情况进行综合绩效评价。

英国所进行的绩效评价包括对中央政府各部门的评价、对地方政府的评价、对基层单位的评价以及对具体项目的评价。从内容看,主要包括:对支出项目立项决策的评价;对支出项目技术方案的效果评价;对支出项目的经济性和有效性进行评价;对支出项目的社会影响效果进行评价。

相对于美国而言,英国的财政支出绩效评价的结果得到了更充分的应用。表现在:绩效评价的结果成为调整政府长期经济目标和计划的依据,各政府部门都要根据所提交的秋季绩效评价报告对其三年的滚动计划进行相应的调整;同时绩效评价的结果也是财政部对各部门制定以后年度预算的依据;另外绩效评价的结果也作为国会和内阁对各政府部门行政责任制是否落实的重要依据。