对“摒弃五种思想、树立五个观念”的思考
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为了全面高效地履行好法定职责，促进经济社会又好又快的发展，省局党组提出了“摒弃五种思想、树立五个观念”的行政执法工作思路。这是对市场监管工作经验教训的总结，也是为促进构建和谐社会、解决市场监管执法中的矛盾、问题的有效方法。
一、摒弃“五种思想、树立五个观念”是强化市场监管执法的需要
(一)市场监管执法经验教训的总结。从过去监管工作的经验和教训看，我们在监管工作中比较容易犯两个方面的错误。一是管死。一旦强调监管，就从各个方面从严，片面地死搬硬套条款，简单机械地执行法律法规规章，不越雷池半步，对监管工作总是习惯于“管死”或简单地认为是查办案件等，以限制为主，即使法律法规没有禁止的，也不从解放和发展生产力的角度出发，大胆的让被管理对象去试、去闯。二是乱放。一旦强调发展，就重发展轻监管，政府或企业要求什么就放什么，一些法律法规规章确定的基本条件也可以放，认为管严了，环境就差了，发展就慢了，待发展后再来逐步规范，执法的随意性较大。其结果，法律法规的严肃性得不到较好地维护，导致外部干扰较多，与被管理对象矛盾突出，监管失控，监管工作只能是被动应付式地开展，也不能有效地促进经济又好又快的发展。
究其原因，就是我们在开展市场监管工作中，没有真正掌握和运用好“解放思想、实事求是”的思想路线，不从客观实际出发，没有做到在严格依法行政的执法原则前提下，以解放和发展生产力为标准，树立非禁即允及人性化、创新性、探索性的执法工作理念，辩证地认识和处理市场监管和行政执法工作中的具体问题。“摒弃五种思想、树立五个观念”是解决、克服我们在监管工作中易犯“管死”或“乱放”两个方面错误的有效方法，也是对我们以前的监管经验和教训的客观总结，使我们能更好地履行市场监管和行政执法工作职责。
(二)应对法律法规滞后性的需要。现行法律法规存在的相对的合理性和局限性，主要表现为：一是现行法律法规不完善。我国改革开放以来，经济得到了快速发展，社会主义法制建设取得了质的飞跃，但在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，由于经济运行状态的不定型、不稳定，使得法律法规难以面面俱到。为此，我们在开展市场监管和行政执法工作中，遇到有些经营行为和服务行为不能找到相应的规定来对其进行约束和规范，对这些行为的管理缺乏法律依据，在一定程度上存在无法可依的现象。二是现行法律法规滞后性。我国现行的法律法规虽已按市场经济的要求有了较大的变化，但仍有计划经济的痕迹，对市场主体的管理比较注重资质的事前审批，导致企业在注册登记时存在手续繁锁和复杂，而对企业经营过程和经营行为的管理存在相对较弱的现象。三是现行法律法规带有部门色彩。在现行法律法规中不仅带有部门利益的色彩，而且法律法规打架的问题也屡见不鲜，给建立现代企业制度、规范市场主体生产经营和服务行为带来了不利。四是现行工商行政管理的法律法规仍需进一步完善。工商行政管理现行法律法规其本身也不能有效地调整市场监管和行政执法工作中的一些矛盾和问题，对这些矛盾问题也没有相应的法律法规来规范和约束，在法律法规不完善的情况下，只能是根据上级部门的要求采取一些行政措施来进行适当的管理。现行法律法规存在的相对的合理性和局限性导致了我们的行政执法工作产生了执法难、到位难等问题。
现行法律法规存在的相对的合理性和局限性给我们履行市场监管和行政执法工作带来的弊端，决定了我们在开展市场监管和行政执法工作时，既要研究考虑如何严格依法行政及全面履行法定职责、规范执法行为，又要研究考虑如何放宽搞活、支持市场主体和地方经济的发展。要解决和处理好这些矛盾、问题及关系，说到底就是要坚持贯彻执行“解放思想、实事求是”的思想路线，在遵循法律法规原则性、严格性的前提下，克服强势执法、执法就是执罚、监管就是查办案件等简单片面的行政执法思想，以解放和发展生产力为目的，树立人性化、创新性、探索性、非禁即允的行政执法工作理念，实事求是地对市场监管和行政执法工作中遇到的具体问题作具体分析和恰当处理。只有这样才能克服、弥补现行法律法规存在的相对的合理性和局限性给市场监管和行政执法工作带来的矛盾、问题和不足，我们的市场监管和行政执法工作才能促进经济又好又快的发展、才能使科学发展观得到较好的贯彻落实。
二、“摒弃五种思想、树立五个观念”是构建社会主义和谐社会的客观要求
构建社会主义和谐社会是一项庞大的系统工程。工商行政管理机关作为国家主管市场和行政执法的重要职能部门，在促进构建社会主义和谐社会中有着不可或缺的作用。从我国社会系统赖以存在的环境来看，经济环境、生活环境和生存环境的和谐是构建社会主义和谐社会的基础条件。从目前看。由经济环境、生活环境、生存环境所引发的社会不和谐现象非常突出。因此，构建好经济环境、生活环境、生存环境的和谐，对于构建社会主义和谐社会具有非常重要的现实意义和历史意义，由此也必然成为工商行政管理机关在构建社会主义和谐社会中的主要责任。一是营造公平、有序的市场环境。市场环境属于经济环境，目前许多社会矛盾和不和谐问题都是由经济环境中的不和谐因素所引发的，工商行政管理部门作为社会主义市场经济的主管机关，营造好公平有序的社会主义市场经济秩序是我们义不容辞的职责，为此，我们必须全面高效地履行好法定职责，才能为市场主体提供透明有序、公平竞争的经济环境，维护合法经营者的利益，实现好经济环境的和谐。二是营造安全的消费环境。生活环境常常与市场环境纠合在一起而呈现出许多不稳定的因素，产生许多矛盾和冲突，影响着社会和谐。消费环境是生活环境中最重要的环境，与广大人民群众密切相关，并且最终影响社会环境的稳定与和谐。因此，必须充分履行好市场监管和行政执法工作职责，才能为广大人民群众提供安全的消费环境，维护消费者的合法权益，实现好生活环境的和谐。三是营造绿色的自然环境。自然环境问题与所有人的生存空间、生存质量都有着直接关系，是人类的生存环境。保护好人类的生存环境，以实现人与自然的和谐相处，也是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。工商行政管理机关必须充分发挥职能作用，对影响到环境和资源的产业或经营行为进行抑制，维护好自然环境安全，实现好人与自然的和谐。
经济环境、生活环境、生存环境是构建社会主义和谐社会的基础条件。营造好公平有序的市场环境、安全的消费环境、绿色的自然环境是我们工商行政管理机关的应尽之责。而构建好经济环境、生活环境、生存环境的和谐是一项庞大的系统工程，对我们来说是一项新的工作，其涉及到社会的方方面面，不但政策性强、涉及面广、情况复杂，而且现行法律法规可供操作性也不强，也没有现存的做法和经验可借鉴，为此，在市场
监管和行政执法工作中肯定会遇到许多新情况、新矛盾、新问题，对这些新情况、新矛盾、新问题仅用我们现行涉及的法律法规规章是难以调整、克服和解决的。为了较好地克服和解决好这些新矛盾、新问题，达到经济环境、生活环境、自然环境和谐之目的，“摒弃五种思想、树立五个观念”就是要求我们在开展市场监管和行政执法工作时，坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，在严格执行依法行政的执法原则前提下，努力提高行政执法水平，克服执法就是执罚、监管就是查案等简单僵化及随意执法的思想，做到全面履行好法定职责、规范执法行为，以解放和发展生产力为目的，以构建社会主义和谐社会为目标，树立人性化、创新性、探索性的执法工作理念，研究考虑和正确处理好严格依法行政与构建社会主义和谐社会和促进经济又好又快发展的关系，辩证地认识行政执法工作中面对的新情况、新矛盾、新问题，实事求是地对遇到的新情况、新矛盾、新问题作具体分析、恰当处置，从而实现经济环境、生活环境、人与自然的和谐，最终构建社会主义和谐社会。
三、“摒弃五种思想、树立五个观念”在市场监管和行政执法工作中的具体实践要求
(一)以“摒弃五种思想、树立五个观念”恰当处理市场监管执法中的新情况、新问题。我们在面对市场监管和行政执法工作中的新情况、新问题时。不能简单地说“不”，也不能用老眼光及传统习惯做法来认识和对待，不能机械地死扣条文或简单地照抄照搬照转法律法规规章来处理，要以“摒弃五种思想、树立五个观念”努力克服死扣条文、照抄照搬照转法律法规及限制为主的传统习惯做法，坚持“解放思想、实事求是”的思想路线。努力提高行政执法水平，做到非禁即允，树立人性化、创新性、探索性的执法工作理念，从客观实际出发。对其进行认真研究，看它是否有利于解放和发展生产力，对其进行具体分析和恰当处置，方能促进经济又好又快发展。
(二)在以“摒弃五种思想、树立五个观念”的具体实践中，区别执法的灵活性与随意性。“摒弃五种思想、树立五个观念”所要求的执法灵活性，就是以解放和发展生产力为标准。从维护社会稳定的大局出发，从客观实际出发，在遵循法律法规规章的原则性、严格性及全面履行法定职责和规范执法行为前提下的灵活性，并不是随意突破法律法规的界限的个人随意表态或随意处置。
(三)在市场监管和行政执法工作中，将“摒弃五种思想、树立五个观念”和坚持以人为本的工作理念与市场监管和行政执法工作的开展有机地结合起来。我们在行政执法工作中要时时、事事、处处多作换位思考，克服“管”字当头的强势执法、执法就是执罚、监管就是查案等机械片面的行政执法思想，树立人性化和先教后处的执法工作理念，重视、加强对管理对象的法律法规宣传、教育和引导工作，努力提高管理对象的素质，真心诚意地为管理对象服务，改善与管理对象的关系，把教育、引导管理对象遵纪守法和减少管理矛盾作为我们的一项重要工作任务，并抓实抓好抓落实，达到与管理对象和谐的目的。
(四)以“摒弃五种思想、树立五个观念”在工作中坚持法律法规的原则性、严格性前提下。克服执法就是执罚、监管就是查案等简单僵化的行政执法思想，努力提高行政执法水平。以解放和发展生产力为目的，以构建社会主义和谐社会为目标。树立人性化、创新性、探索性的执法工作理念，通过全面高效履行法定职责、规范执法行为，为市场主体提供有序透明、公平竞争的经济环境，维护好合法经营者的合法利益，维护好广大消费者的合法权益，保护好人类的生存环境，化解好社会矛盾和不和谐问题，达到市场主体与市场主体之间、市场主体与消费者之间、人与自然之间的和谐，最终构建社会主义和谐社会。