西安“国际化”任重道远

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在西部大城市纷纷进军国际化的发展中,西安的征程正处于质变的拐点上,陕西正在举全省之力、汇全省之智,推动西安国际化大都市建设。

西咸新区如何发展?5月15日,陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室在西安召开了“西咸新区暨西安沣渭新区发展战略研讨会”。来自国内的多位著名专家、学者为西咸新区及沣渭新区发展战略把脉献策。

专家、官员观点对对碰

在战略研讨会上,专家学者、官员纷纷就沣渭新区以及西咸新区的发展规划提出了观点和建议。

吴敬琏(中欧宝钢经济学教席教授、国务院发展研究中心研究员):西安建设国际化大都市要避免摊大饼现象,必须搞清楚基础分析和研究,研讨要深入,规划要谨慎。避免走摊大饼的道路,这需要我们专业部门、政府机构,包括学校来共同研究,开一些专门的讨论会。我们现在城市化的成本太高了,用这样的成本来实现中国的城市化,可能是我们承担不了的。第二个就是产业发展,基础的工作要分析本地的优势,有些产业可能现在是完全没有基础的。

西安搞国际化大都市建设,有北京、上海、香港的经验教训做参考。从西安融入世界的战略发展来看,是要充当一个世界东方文化中心、全国科技创新中心、北方内陆地区的国际门户的角色。

赵正永(陕西省代省长):西咸新区的建设必须要有一些和其他的城市不同的地方。一个是把特色怎么样挖掘得更好,第二是如何打造新的引领我们现展的特色。这是一种战略上的考虑,理清思路才能有一个好的规划。

在推进关中―天水经济区这个过程中,一个重要的突破口就是推进西咸一体化,为了推进西咸一体化,在西安和咸阳之间规划了一个西咸新区。沣渭新区、西咸新区、西安国际化大都市建设、西咸一体化、关中―天水经济区彼此相互依托。沣渭新区规划的重要性源于它是未来西安的起点。

按照方案中提及的时间表,沣渭新区的建设就需要十几年到二十年,西安国际化大都市建设需要的时间会更长。这不光是一个城市在空间上的扩大,更重要的是在城市发展当中,让居住在西安的人幸福地生活。

欧晓理(国家发改委西部开发司副司长):西咸新区发展具有历史因素,有几个建议:要做好规划,在规划做出来后,最好能通过地方立法的形式,把它固定下来。第二在产业的层次上,要制定高标准,在产业的层次上有一些高要求。第三要整合资源上的优势,使之成为西部地区乃至在全国都有自己区域特色的地区。最后希望能够在这个区域里,在内陆开放上取得大的突破。

张宇燕(中国社科院世界政治与经济研究所所长、中欧国际工商学院访问教授):提到高科技知识产权保护方面,西安可以做一个调查,我们使用正版软件的比例是多少,这是制度建设重要的内容。

第二是观念,我们到底要干什么,我们在价值取向上要追求一个什么理念,这个非常重要,我们的包容性、我们的公正性等。

另外一个关于高科技,什么叫高科技?有一个很经典的例子,美国生产薯片的工厂,除了工人开车把土豆往大机械里一倒,所有的工序一个工人都看不到,那边成品就出来,然后装车拉走。生产芯片的工厂,人员非常多,什么是高科技呢?很多经济学家就这个案例看,认为薯片是高科技,关键是要有利润,不但要赚钱,而且要在市场上长久持久的获得利润,稳定利润,这叫高科技。

王洛林(中国社会科学院原常务副院长、研究员):在落实规划的时候,要充分吸收国际、国内的经验和教训。比如说纽约是一个国际化大都市,美国人没有一个人讲纽约好话的,纽约城市规划是一个问题,但是要改变很困难,已经定型了。我们特别需要注意吸收发展中国家的一些大城市发展的教训。北京、上海和沿海一系列的城市交通都非常拥堵,西安一定要借鉴这些经验。

再一个,我们今天制定和执行规划,特别需要有前瞻性。现在发达国家进入了一个低速增长、深度调整的时期,说明在结构方面的调整是规模很大、很深入的,这些调整将来对我们国家有什么影响,是要考虑的。原来我们的经济发展方式再走下去,留给的发展空间越来越小了,所以我们不要等到哪一天GDP上不去,再投更多的钱调整经济结构。

刘吉(中欧国际工商学院董事、名誉院长、原中国社科院副院长):第一大家都在谈城市化,实际上城市化是表象,城市化的本质是工业化。要把工业化搞好,首先就是要选好产业。产业不一定要做大,大是全球企业走向世界,还有一种小而强,小而强的企业也是全球企业,因此规划的是我们的产品市场占有率是多少,这才是我们的规划,关键是产品和市场的占有率。

第二,要建生态城市是对的。一下子就建成绿化城市、花园城市,这当然很好,问题是花园城市建起来,工业怎么发展?国际化城市不同于北京、上海,国际上也有很多的经验,比如说芝加哥就是内陆型国际化城市,它们的经验和教训我们应该学习。

既然向世界开放,首先是向全国开放,必须跟全国关联。要成为国际化大都市,应该加强丝绸之路城市的联系,将来发展成中心,然后沿着丝绸之路可以一直辐射下去。

第三人才是关键,不能吸引那些敢于冒险的发明家是不行的,不能吸引有开拓精神的企业家是不行的。需要改革户口制度,户口制度要创新,全中国的人才可以到西安来发展,全世界的人才来西安发展。容纳不同的思想,我们建设创新型城市,要有这样的标准。

高世楫(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长):要把沣渭新区放到西安看,西安也不是陕西的西安。我们要利用这么好地方,聚集高端的人才、中端的人才,要发挥西安聚集人才的功能。

如今城市化土地扩张的速度,远远高于人口聚集的速度,从区域发展的角度看,很多地方经济发展的高地,不是人口聚集的高地,城市化的效率没有充分体现。要实现区域发展,一定要使经济活动分布和人口分布高度相关,在考虑沣渭新区规划、西安规划、关中―天水经济区规划的时候,应该放在省里长期、可持续、可协调的规划中去。

肖耿(清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任):全中国都在建国际城市,实际上面临几个问题,过去北京、上海、深圳有几个非常有利的因素,这几个城市在建设过程中,中国的劳动力是非常便宜的。第二个对城市的建设标准要求不是很高,将来这个要求会越来越高,一定会增加城市建设的成本。第三资本目前在中国还是便宜的,今后10年、20年可能发生非常大的变化,主要的原因就是全中国都在进行城市化,过去主要是沿海大城市外商投资带动城市化,现在大家都意识到了必须城市化,全国都在建大型的城市基础设施,这实际上对资本的需求量是非常大的。西安既要学国际的经验,制定很好的规划,又要对本地问题深入的研究和解决问题的办法。

岳华峰(陕西省推进西咸新区建设委员会办公室副主任、西安市委常委、西安高新区管委会主任、沣渭新区管委会主任):当前建设国际化大都市,对于地处内陆省份的西安来说,挑战与机遇并存,一方面和世界有名的国际化大都市相比,西安目前还有不小的差距,一是经济实力不够强,产业国际化程度比较低,在世界范围的影响力比较小;二是国际开放度低,进入西安的国际大企业少,常住西安的外国人比较少;三是城市的国际化水平低,还不能提供完全适合国际化标准的服务;四是城市的规划偏小。因此要把西安建成国际化大都市还有很长的路要走,必须付出艰辛的努力。